（2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（二００六至二０一０年），是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，提出符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。

一、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期

（1）"十五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。"十五"時(shí)期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，明確提出并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高。我們有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，"十五"計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對外貿(mào)易邁上新臺階，國家財(cái)政收入大幅度增加，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。這些都為"十一五"時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

（2）"十一五"時(shí)期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。同時(shí)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；勞動(dòng)力資源豐富，國民儲(chǔ)蓄率較高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，科技教育具有較好基礎(chǔ)；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)政治保持長期穩(wěn)定。這些都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決"三農(nóng)"問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大。我們在前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題。

（3）"十一五"是承前啟后的重要時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，"十一五"時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，奮力把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

（4）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。制定"十一五"規(guī)劃，要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)"五個(gè)統(tǒng)籌"，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅(jiān)持以下原則：

——必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，保持社會(huì)供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——必須提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

——必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

——必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。促進(jìn)社會(huì)和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

——必須不斷深化改革開放。形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障。要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，自覺按客觀規(guī)律辦事，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（5）"十一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。綜合考慮未來五年我國發(fā)展的趨勢和條件，"十一五"時(shí)期要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展。主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二０一０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二０００年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比"十五"期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

（6）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持"多予少取放活"，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

（7）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（8）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

（9）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和"少生快富"扶貧工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視"村村通"。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

（10）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（11）以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。大力開發(fā)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（12）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。裝備制造業(yè)，要依托重點(diǎn)建設(shè)工程，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化控制、集成電路設(shè)備和先進(jìn)動(dòng)力裝置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大國際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長點(diǎn)。信息產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字化音視頻、新一代移動(dòng)通信、高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)普及和應(yīng)用。生物產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。國防科技工業(yè)，要堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，繼續(xù)調(diào)整改造和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)品的研發(fā)和制造水平，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

（13）促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，營利性公用服務(wù)單位要逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展競爭力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（14）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。實(shí)行油氣并舉，加強(qiáng)國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，擴(kuò)大境外合作開發(fā)，增強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。水利建設(shè)，要加強(qiáng)大江大河治理，統(tǒng)籌上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采，積極開展海水淡化，強(qiáng)化對水資源開發(fā)利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通運(yùn)輸，要合理布局，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)"三網(wǎng)融合"，健全信息安全保障體系。原材料工業(yè)，要根據(jù)能源資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。礦產(chǎn)開發(fā)，要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲(chǔ)量，規(guī)范開發(fā)秩序，實(shí)行合理開采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進(jìn)資源開發(fā)和利用技術(shù)的國際合作。要加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證和信息引導(dǎo)，防止盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（15）形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。西部地區(qū)要加快改革開放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在率先發(fā)展中帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。開發(fā)和保護(hù)海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

（16）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（17）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法。統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市管理水平。