2020年，在湖北省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省地震局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的系列重大決策部署，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作，法治政府建設(shè)取得了明顯成效。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃

（一）調(diào)整優(yōu)化法治建設(shè)職能部門。2020年9月，湖北省地震局依據(jù)中國地震局批復(fù)的省級(jí)地震局三定機(jī)構(gòu)改革方案，調(diào)整優(yōu)化設(shè)立政策法規(guī)處，作為局法制建設(shè)職能部門，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施法治建設(shè)規(guī)劃，組織開展法治宣傳教育，組織起草防震減災(zāi)地方性法規(guī)，指導(dǎo)市縣防震減災(zāi)法治建設(shè)，負(fù)責(zé)組織防震減災(zāi)行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)法治監(jiān)督工作。

（二）高度重視法治建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》相關(guān)要求，單位黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)本單位的法治建設(shè)工作。局主要責(zé)任同志全程指導(dǎo)推動(dòng)完成了《湖北省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》修訂工作，為防震減災(zāi)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)暨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班學(xué)員授課，帶隊(duì)赴黃岡市開展建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查，指導(dǎo)開展防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查意見整改落實(shí)“回頭看”工作，組織局黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展法治學(xué)習(xí)。同時(shí)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”考核制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核的良好局面。

（三）部署落實(shí)法治建設(shè)年度任務(wù)。省地震局印發(fā)《2020年湖北省防震減災(zāi)法治工作要點(diǎn)》，對(duì)全年湖北省防震減災(zāi)法治建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。同時(shí)在全省地震局長(zhǎng)視頻會(huì)議上，要求全省各級(jí)防震減災(zāi)工作主管部門積極推動(dòng)，并主動(dòng)配合人大、政府及其有關(guān)部門開展防震減災(zāi)執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，督促有關(guān)地區(qū)和單位履行法定職責(zé)，落實(shí)防震減災(zāi)工作措施。

二、依法履行政府職能、服務(wù)地震安全保障

（一）組織實(shí)施地震安全保障工作。組織召開全省年度地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，及時(shí)向省政府上報(bào)了年度地震趨勢(shì)意見。組織實(shí)施了全國“兩會(huì)”、十九屆“五中”全會(huì)等特殊時(shí)段地震安全保障工作。與省應(yīng)急管理廳、省煤監(jiān)局聯(lián)合建立“礦區(qū)地震信息共享機(jī)制”。湖北省地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)全年正常運(yùn)行率保持在99%以上。制定印發(fā)湖北省地震站網(wǎng)規(guī)劃(2021-2030)和湖北省地震預(yù)警工程二期實(shí)施方案。組織開展三峽地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量檢查。承建的國內(nèi)首個(gè)頁巖氣田專用地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)—涪陵頁巖氣田地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收并正式運(yùn)行。

（二）落實(shí)地震災(zāi)害防治和風(fēng)險(xiǎn)防范舉措。省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《湖北省地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》，組織完成了荊州市公安縣、宜昌市夷陵區(qū)、咸寧市咸安區(qū)3個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)縣區(qū)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作,確定黃岡市英山縣為開展建筑物抗震性能遙感影像判定試點(diǎn)工作縣區(qū)。制定《湖北省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施方案》，全力協(xié)助省發(fā)展改革委推進(jìn)工程實(shí)施，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程。組織完成全省建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查工作，組建了湖北省地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)審查專家?guī)?，?duì)省內(nèi)5個(gè)重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告和28個(gè)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查。

（三）強(qiáng)化地震應(yīng)急保障能力。與應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確工作分工，組織開展地震系統(tǒng)季度地震應(yīng)急演練，開展地震應(yīng)急響應(yīng)5次，高效有序應(yīng)對(duì)了2020年1月8日應(yīng)城2.6級(jí)、2月6日巴東2.4級(jí)、9月29日東寶3.0級(jí)、10月2日巴東3.0級(jí)、10月11日黃梅3.2級(jí)等5次具有顯著性震感的地震事件，最大限度地降低了地震事件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。

三、完善防震減災(zāi)行業(yè)法規(guī)，提高依法行政質(zhì)量

（一）修訂發(fā)布《湖北省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》。積極推動(dòng)《湖北省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》修訂工作，被列入《省人民政府2020年立法計(jì)劃》15項(xiàng)立法計(jì)劃項(xiàng)目之一。配合省司法廳開展立法工作調(diào)研，起草了《湖北省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見稿）》，廣泛征求省直相關(guān)廳局、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾、專家學(xué)者等各方意見并不斷修改完善，形成了《湖北省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法（修訂草案）》，經(jīng)省司法廳審議通過后提交省政府。該辦法已于2020年12月24日經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于2021年1月1日以湖北省人民政府第415號(hào)令發(fā)布，自2021年3月1日起施行。

（二）貫徹落實(shí)依法行政相關(guān)制度。貫徹實(shí)施“三重一大”決策制度，規(guī)范行政決策行為。落實(shí)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在重大決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法等關(guān)鍵領(lǐng)域的積極作用。執(zhí)行權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)事項(xiàng)規(guī)范化運(yùn)行。完善行政規(guī)范性文件管理制度，扎實(shí)做好規(guī)范性文件、涉法文書審查、備案和清理等工作。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

（三）完善防震減災(zāi)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。主持編制的湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)《重要建設(shè)工程強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)臺(tái)站技術(shù)規(guī)范》已正式發(fā)布實(shí)施。主持編制的湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)《非量測(cè)相機(jī)校準(zhǔn)規(guī)范》和《差阻式讀數(shù)儀校準(zhǔn)規(guī)范》已經(jīng)通過湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織的專家審定，將于近期發(fā)布實(shí)施。積極組織科研人員對(duì)牽頭的8項(xiàng)現(xiàn)行地震標(biāo)準(zhǔn)和2020年3月19日實(shí)施的湖北省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)《重要建設(shè)工程強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)臺(tái)站技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施情況開展調(diào)。承擔(dān)完成了中國地震局政策研究課題《中國地震標(biāo)準(zhǔn)體系研究》。積極開展地震標(biāo)準(zhǔn)宣貫，于2020年10月26日至30日舉辦了防震減災(zāi)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)暨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班，培訓(xùn)面覆蓋全省各個(gè)市縣，參訓(xùn)人員100多人，對(duì)地震領(lǐng)域相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣貫，取得良好效果。

（四）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。不斷完善本省、本局依法履行防震減災(zāi)職責(zé)的規(guī)章制度，印發(fā)了《湖北省地震局關(guān)于規(guī)范宏觀異常零報(bào)告制度的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)全省地震宏觀異常管理，落實(shí)零報(bào)告制度；出臺(tái)了《湖北省地震局政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”管理辦法（試行）》，對(duì)防震減災(zāi)政務(wù)服務(wù)工作作出具體規(guī)定；與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了全省地震災(zāi)害“防”和“救”的分工原則；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2020年湖北省防震減災(zāi)專項(xiàng)資金管理的通知》，對(duì)省財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的防震減災(zāi)專項(xiàng)資金的管理工作進(jìn)行規(guī)范；出臺(tái)了《湖北省地震局新媒體平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)局新媒體平臺(tái)運(yùn)行管理；印發(fā)了《湖北省地震局地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體制改革實(shí)施方案》、《湖北省地震局貫徹落實(shí)〈湖北省提高自然災(zāi)害防治能力工作方案〉任務(wù)分工方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化全省地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作。同時(shí)，出臺(tái)《湖北省地震局督查督辦實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)包括上述規(guī)章制度實(shí)施情況在內(nèi)的重點(diǎn)工作的督察督辦，確保上述制度得到貫徹實(shí)施、取得顯著成效。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)防震減災(zāi)執(zhí)法工作

（一）健全“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法制度。完善地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)、抗震設(shè)防要求確定等領(lǐng)域隨機(jī)抽查工作細(xì)則及抽查事項(xiàng)工作指引，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。按照中國地震局統(tǒng)一部署，牽頭省住建廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省住建廳、省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等單位，在全省范圍內(nèi)組織開展了建設(shè)工程地震安全監(jiān)管大檢查，并向中國地震局提交了監(jiān)管檢查報(bào)告和檢查數(shù)據(jù)。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用。成立了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作專班，完成了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單梳理，認(rèn)領(lǐng)了地震部門監(jiān)管事項(xiàng)，出臺(tái)了《湖北省地震局政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”管理辦法（試行）》，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作進(jìn)行了規(guī)范完善。做好“湖北省投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)”“湖北省‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管平臺(tái)”“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“湖北省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)”以及“國家監(jiān)管事項(xiàng)平臺(tái)”相應(yīng)端口運(yùn)維，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，拓寬監(jiān)管覆蓋面，提升監(jiān)管效率。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)清單管理。《中國地震局第一批公共服務(wù)事項(xiàng)和產(chǎn)品清單（內(nèi)部試行）》將省地震局產(chǎn)品“高速鐵路地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”納入其中。省地震局已結(jié)合湖北省實(shí)際，完成了湖北省防震減災(zāi)公共服務(wù)事項(xiàng)清單制定工作，在“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”發(fā)布了“地震震情信息服務(wù)”“防震減災(zāi)宣傳指導(dǎo)”“抗震設(shè)防要求的確定”等9項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，今后還將根據(jù)工作情況適時(shí)修訂完善。

五、深入推進(jìn)防震減災(zāi)執(zhí)法監(jiān)督

（一）加強(qiáng)依法行政紀(jì)律監(jiān)督。深化和鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化抗震設(shè)防要求確定、地震安全性評(píng)價(jià)從業(yè)單位管理、防震減災(zāi)項(xiàng)目資金分配等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保各項(xiàng)法定職責(zé)履行到位。

（二）自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。積極推進(jìn)政務(wù)公開制度，依法依規(guī)主動(dòng)公開相關(guān)信息。健全新聞發(fā)言人制度和地震謠言處置制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的防震減災(zāi)領(lǐng)域重大問題。高度重視政協(xié)民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議、電視問政等相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)整改。完善信訪相關(guān)制度，著力從源頭預(yù)防矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。2020年，省地震局未辦理行政處罰事項(xiàng)，未收到行政復(fù)議申請(qǐng)、未收到對(duì)于地震行政執(zhí)法行為的投訴和信訪交辦件。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法資格主體建設(shè)，對(duì)全局的執(zhí)法主體和執(zhí)法人員進(jìn)行及時(shí)清理，對(duì)所有持執(zhí)法證人員進(jìn)行重新申報(bào)，對(duì)不合執(zhí)法人員的執(zhí)法證進(jìn)行注銷，保證行政執(zhí)法主體的合法性。目前，省地震局持有行政執(zhí)法證56人，持行政執(zhí)法監(jiān)督證5人,全局執(zhí)法人員執(zhí)法水平普遍明顯提升。

六、穩(wěn)步提升普法宣傳效果

（一）加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)。局黨組帶頭學(xué)法，把憲法和法律法規(guī)列為黨組和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；積極推行憲法宣誓制度，舉辦湖北省地震局首次憲法集體宣誓儀式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職意識(shí)。組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行無紙化學(xué)法，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)”形式，組織全體黨員干部用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、學(xué)法用法等平臺(tái)，加強(qiáng)交流研討，用學(xué)習(xí)成果武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。將法治教育內(nèi)容全面納入各類干部教育培訓(xùn)中，提升法治意識(shí)；開展市縣防震減災(zāi)法治培訓(xùn)，提升依法行政能力。

（二）扎實(shí)推進(jìn)防震減災(zāi)“法律六進(jìn)”宣傳活動(dòng)。實(shí)行“普法清單制度”，貫徹“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任要求，充分利用防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)周、“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動(dòng)周、科普日、“12?4”國家憲法日等重點(diǎn)時(shí)段，積極宣傳《防震減災(zāi)法》《湖北省防震減災(zāi)條例》《湖北省地震監(jiān)測(cè)管理辦法》《湖北省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》等法律法規(guī)。結(jié)合防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普教育基地、農(nóng)村民居地震安全工程示范點(diǎn)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范縣、安全發(fā)展示范城市等示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立常態(tài)化的防震減災(zāi)法治宣傳機(jī)制，提升社區(qū)居民、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的防震減災(zāi)意識(shí)。充分發(fā)揮微信、微博等新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新防震減災(zāi)法治宣傳形式，創(chuàng)作人民群眾新聞樂見的防震減災(zāi)法治宣傳作品。

七、存在的問題及下一步工作計(jì)劃

（一）問題與不足。目前，湖北省市縣防震減災(zāi)工作人員嚴(yán)重不足，我省有相當(dāng)一部分市（州）級(jí)防震減災(zāi)工作主管部門只有1名兼職防震減災(zāi)工作人員，縣級(jí)防震減災(zāi)工作主管部門情況更不容樂觀?；鶎臃勒饻p災(zāi)工作人員配備的嚴(yán)重不足，直接制約了防震減災(zāi)法治工作的深入開展。

（二）下一步工作計(jì)劃。

進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省地震局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確基層防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)條件保障，為基層防震減災(zāi)法治建設(shè)工作順利開展創(chuàng)造條件；同時(shí)繼續(xù)著力加強(qiáng)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高市縣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。

進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)。制定年度法治工作計(jì)劃，明確法治建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，增強(qiáng)干部職工的法治觀念，提高運(yùn)用法治方式干事創(chuàng)業(yè)的能力。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為強(qiáng)化防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)提供法治保障。增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，依法依標(biāo)依職權(quán)明確服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整并公布權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善合法性審查制度，定期評(píng)估和清理規(guī)范性文件，及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法制度，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，積極推行和參與聯(lián)合執(zhí)法。