各省、自治區(qū)、直轄市地震局，各直屬單位，機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

《中國地震局項目支出績效評價管理辦法》《中國地震局預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》和《防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造經(jīng)費管理細則》已經(jīng)中國地震局2020年第3次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。為做好貫徹落實工作，提出以下要求。

一、進一步強化績效管理意識，提高績效管理水平

全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。2018年9月，黨中央國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》。中國地震局黨組堅決落實黨中央全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，2018年10月，我局出臺了《中國地震局關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的實施意見》，12月修訂了預(yù)算管理辦法，出臺了績效管理三年實施計劃。今年新制定的《中國地震局預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》和《中國地震局項目支出績效評價管理辦法》是繼續(xù)扎實推進預(yù)算績效管理的重要舉措，補全了全過程預(yù)算績效管理的環(huán)節(jié)。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各單位要認真貫徹落實辦法，進一步強化績效管理意識，切實履行預(yù)算和績效管理的主體責(zé)任，抓好本領(lǐng)域本單位預(yù)算績效管理的組織、協(xié)調(diào)、部署和實施，依靠制度規(guī)范管理，促進預(yù)算管理從重投入向重績效轉(zhuǎn)變，提升預(yù)算績效管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算績效的“指揮棒”作用，為防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

二、規(guī)范維修改造經(jīng)費管理，進一步提高資金效益

基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目經(jīng)費是地震系統(tǒng)現(xiàn)行預(yù)算體系重要組成部分，可以有效提高局屬各單位硬件基礎(chǔ)設(shè)施的運轉(zhuǎn)效率，同時有助于國有資產(chǎn)的保值增值。新制定的《防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造經(jīng)費管理細則》從預(yù)算收支的角度統(tǒng)一了經(jīng)費的管理模式，是規(guī)范我局基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目經(jīng)費管理的重要舉措。各單位要認真貫徹落實細則，扎實履行單位職責(zé)，抓好本單位維修改造項目的實施管理，按照細則要求做好項目竣工決算，確保高質(zhì)量完成項目，保障資金安全。各相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要做好本領(lǐng)域項目的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加強對各單位的指導(dǎo)，通過基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目的實施，切實保障我局基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，提高資金效益使用效益。

三、認真做好組織實施工作

制度的生命力在于執(zhí)行。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各單位要高度重視，認真抓好制度執(zhí)行。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確內(nèi)部職責(zé)分工，理順內(nèi)部關(guān)系，切實做好本領(lǐng)域本單位績效管理和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目管理。

（二）切實履行責(zé)任。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各單位要按照辦法和細則確定的職責(zé)分工，切實履行主體責(zé)任，確保績效管理和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目管理各個環(huán)節(jié)工作要求得到具體落實。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各單位要加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，為中國地震局全面實施預(yù)算績效管理營造良好的內(nèi)部環(huán)境。要引導(dǎo)廣大職工樹立預(yù)算績效意識，培育績效管理文化，營造“花錢必問效”的良好氛圍。

中國地震局

2020年7月6日

中國地震局項目支出績效評價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范中國地震局預(yù)算績效管理，提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《項目支出績效評價管理辦法》《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》以及《中國地震局關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中國地震局實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的項目支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指中國地震局及各二級預(yù)算單位依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)指標(biāo)，對地震系統(tǒng)項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判。

第三條 中國地震局及各二級預(yù)算單位預(yù)算項目支出的績效評價及相關(guān)管理活動適用本辦法。

第四條 績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。單位自評是指中國地震局組織各二級預(yù)算單位對預(yù)算批復(fù)的項目績效目標(biāo)指標(biāo)完成情況進行自我評價。部門評價是指中國地震局根據(jù)相關(guān)要求，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法,對中國地震局的項目組織開展的績效評價。財政評價是財政部門對中國地震局的項目組織開展的績效評價。

第五條 績效評價基本原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分類的原則?？冃гu價工作由中國地震局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)預(yù)算支出類型、資金用途分類、項目特點等對績效評價活動進行分領(lǐng)域歸口管理，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各二級預(yù)算單位按職責(zé)，對項目實施、資金支出和績效結(jié)果負責(zé)。

（二）科學(xué)公正、公開透明的原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反映?？冃гu價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

（三）統(tǒng)籌兼顧、激勵約束的原則。單位自評、部門評價和財政評價應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應(yīng)由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和財政評價應(yīng)在單位自評的基礎(chǔ)上開展，必要時可委托第三方機構(gòu)實施。績效評價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責(zé)。

第六條 績效評價的主要依據(jù)：

（一）《中華人民共和國預(yù)算法》等國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）財政部和中國地震局制定的預(yù)算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務(wù)和會計資料；

（三）中國地震局以及各二級預(yù)算單位的職能職責(zé)、國家和地方防震減災(zāi)中長期發(fā)展規(guī)劃、中央財政中期規(guī)劃、中國地震局部門中期規(guī)劃及年度工作計劃；

（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（五）項目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關(guān)材料；

（六）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督稽核報告；

（七）中國地震局內(nèi)部巡視、審計、財務(wù)稽察報告；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章 績效評價的組織管理

第七條 績效評價由中國地震局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃財務(wù)司是績效評價的主管部門，負責(zé)中國地震局項目支出績效評價的總體組織和協(xié)調(diào)。機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)是項目支出績效評價的主體部門，負責(zé)本領(lǐng)域項目支出績效評價。各二級預(yù)算單位是資金的執(zhí)行部門，負責(zé)本單位的績效評價工作。發(fā)展研究中心是績效評價的業(yè)務(wù)支撐機構(gòu)。

第八條 規(guī)劃財務(wù)司的主要職責(zé)：

（一）制定績效評價規(guī)章制度；

（二）組織建立中國地震局績效指標(biāo)庫和績效評價指標(biāo)庫；

（三）組織評審和下達績效目標(biāo)指標(biāo)；

（四）會同相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)提出重點評價項目建議；

（五）組織全局性績效評價工作；

（六）指導(dǎo)二級預(yù)算單位開展績效評價工作；

（七）負責(zé)績效評價結(jié)果反饋、公開和利用。

（八）根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c部門重點項目評價，并指導(dǎo)監(jiān)督第三方工作。

第九條 機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）負責(zé)建立本領(lǐng)域所屬項目的績效指標(biāo)庫；

（二）審核本領(lǐng)域項目績效目標(biāo)指標(biāo)；

（三）配合提出重點評價項目的建議；

（四）組織和指導(dǎo)本領(lǐng)域項目支出績效評價；

（五）配合規(guī)劃財務(wù)司開展全局性績效評價工作。

第十條 二級預(yù)算單位的主要職責(zé)：

（一）按照中國地震局績效指標(biāo)庫，編報項目績效目標(biāo)指標(biāo)；

（二）開展單位績效自評工作，對自評結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，提交績效自評工作總結(jié)等材料；

（三）配合開展重點項目績效評價工作，按規(guī)定提供績效管理數(shù)據(jù)，編制績效報告；

（四）根據(jù)反饋結(jié)果對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

第十一條 發(fā)展研究中心的主要職責(zé)：

受中國地震局委托承擔(dān)績效評價、績效評價政策研究和績效指標(biāo)庫研究等任務(wù)。

第三章 績效評價的對象和內(nèi)容

第十二條 單位自評的對象包括納入政府預(yù)算管理的所有項目支出。

第十三條 部門評價對象根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項目，隨機選擇一般性項目。原則上應(yīng)以5年為周期，實現(xiàn)部門評價重點項目全覆蓋。

第十四條 單位自評的內(nèi)容主要包括項目總體績效目標(biāo)、各項績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對績效目標(biāo)指標(biāo)未完成或偏離較大的項目要分析并說明原因，研究提出改進措施。

第十五條 財政和部門評價的內(nèi)容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；

（四）實現(xiàn)的產(chǎn)出情況；

（五）取得的效益情況；

（六）其他相關(guān)內(nèi)容。

第四章 績效目標(biāo)指標(biāo)和評價指標(biāo)

第十六條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在預(yù)算資金支出完成后，預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果，是績效評價的前提。

績效目標(biāo)要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標(biāo)予以細化、量化描述。主要包括：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，是指預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；

（二）預(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等帶來的影響情況，以及服務(wù)對象或項目受益人對該項產(chǎn)出和影響的滿意程度等。

第十七條 績效指標(biāo)是績效目標(biāo)的細化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。

（一）產(chǎn)出指標(biāo)是對預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、成本指標(biāo)等。

（二）效益指標(biāo)是對預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。

（三）滿意度指標(biāo)是反映服務(wù)對象或項目受益人的認可程度的指標(biāo)。

第十八條 績效目標(biāo)指標(biāo)按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則設(shè)定，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標(biāo)指標(biāo)要符合國家防震減災(zāi)規(guī)劃、中國地震局以及各二級預(yù)算單位職能職責(zé)及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務(wù)，并與相應(yīng)的中央部門預(yù)算支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）量化細化?？冃繕?biāo)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效率、效益和滿意度等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)指標(biāo)時要針對具體項目進行調(diào)查研究，經(jīng)過科學(xué)論證，制定的目標(biāo)要符合客觀實際。

第十九條績效目標(biāo)指標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或者追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算執(zhí)行和績效評價的依據(jù)?？冃繕?biāo)指標(biāo)一經(jīng)批復(fù)一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算調(diào)劑的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。

第二十條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具，分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)兩類，均包含三個層次。一級指標(biāo)包括決策、過程、產(chǎn)出、效果等四項，二級指標(biāo)包括項目立項、績效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本、項目效益等，三級指標(biāo)是對二級指標(biāo)的進一步細化描述。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)，參照財政部研究制定的共性績效指標(biāo)體系設(shè)置。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況，政策、制度制定和執(zhí)行情況，財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等。

（二）個性指標(biāo)是針對中國地震局及各二級預(yù)算單位按照地震行業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)的部門職責(zé)、重點任務(wù)、政策或項目進行分類設(shè)置，適用于中國地震局整體預(yù)算、項目預(yù)算支出以及具體政策、制度、管理的績效評價指標(biāo)。

第二十一條 單位自評指標(biāo)的權(quán)重由各單位根據(jù)項目實際情況確定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為:預(yù)算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)10%。如有特殊情況，一級指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項目實施階段等因素綜合確定，準(zhǔn)確反映項目的產(chǎn)出和效益。

第二十二條 財政和部門績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價對象密切相關(guān)，全面反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得；同類項目績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價結(jié)果相互比較。

財政和部門評價指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項指標(biāo)在評價體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評價對象處于不同實施階段時，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)出和效益。

第五章 績效評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

第二十三條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)通常包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進行比較。

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進的原則，在可實現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他經(jīng)財政部確認的標(biāo)準(zhǔn)。需據(jù)實說明來源及數(shù)據(jù)口徑。

第二十四條 單位自評采用定量與定性評價相結(jié)合的比較法，總分由各項指標(biāo)得分匯總形成。

定量指標(biāo)得分按照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對完成值高于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。

定性指標(biāo)得分按照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達成年度指標(biāo)、部分達成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。

第二十五條 財政和部門評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法。

（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法。是指將實施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進行評判的方法。

（六）標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進行評判的方法。

（七）其他評價方法。

第二十六條 績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。總分一般設(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

第六章 績效評價工作程序

第二十七條 績效評價的工作程序包括：前期準(zhǔn)備、組織實施、撰寫報告和結(jié)果應(yīng)用四個階段。單位自評和部門評價在各階段工作程序有所差異。

第二十八條 部門評價一般按照以下程序進行：

（一）提出項目建議。規(guī)劃財務(wù)司會同相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)提出重點績效評價項目建議，隨部門預(yù)算一同報送財政部。

（二）下達績效目標(biāo)指標(biāo)。規(guī)劃財務(wù)司根據(jù)財政部批復(fù)，向中國地震局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及各二級預(yù)算單位下達重點績效評價項目績效目標(biāo)指標(biāo)。

（三）準(zhǔn)備績效評價。規(guī)劃財務(wù)司委托發(fā)展研究中心成立績效評價工作小組開展重點項目評價。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)及各二級預(yù)算單位配合績效評價工作小組完成資料收集、績效報告編寫、現(xiàn)場評價等相關(guān)工作。

（四）開展績效評價。績效評價工作小組制定績效評價工作方案，確定績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。收集資料、審查核實資料、進行實地調(diào)研和現(xiàn)場考核，開展績效評價。

（五）形成評價報告?？冃гu價工作小組綜合分析并形成評價結(jié)論，撰寫形成績效評價報告，按要求報送規(guī)劃財務(wù)司。

（六）報送評價報告。規(guī)劃財務(wù)司對績效評價報告進行審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后報財政部。

第二十九條 單位自評一般按照以下程序進行：

（一）申報績效目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)中國地震局績效指標(biāo)庫，二級預(yù)算單位申報項目績效目標(biāo)指標(biāo)，隨部門預(yù)算報送財政部。

（二）下達績效目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)財政部批復(fù)，規(guī)劃財務(wù)司向各二級預(yù)算單位下達項目績效目標(biāo)指標(biāo)。

（三）填報自評結(jié)果。二級預(yù)算單位分領(lǐng)域?qū)φ丈夏甓阮A(yù)算設(shè)定的項目績效目標(biāo)指標(biāo)，對應(yīng)填報實際完成情況，未完成績效目標(biāo)指標(biāo)的應(yīng)分析說明原因，提出改進措施，報送績效自評結(jié)果至歸口內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

（四）審核匯總自評結(jié)果。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)分領(lǐng)域?qū)徍藚R總二級預(yù)算單位報送的項目自評資料形成績效自評匯總表和自評工作總結(jié)。規(guī)劃財務(wù)司對所有項目績效自評結(jié)果進行審核，根據(jù)要求將自評結(jié)果報送財政部。

第七章 績效評價結(jié)果應(yīng)用及公開

第三十條 規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果和落實財政部的整改意見，并將其作為改進預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、部門考核掛鉤，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績效好的項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的項目要督促改進，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于下年度預(yù)算安排?？冃гu價結(jié)果應(yīng)及時反饋項目執(zhí)行部門，針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，督促其整改，促進完善制度機制，提高管理水平。

第三十一條 建立預(yù)算績效信息公開制度。推進績效評價報告在系統(tǒng)內(nèi)部公開，嚴格執(zhí)行績效評價結(jié)果隨部門決算公開，依法自覺接受審計和社會監(jiān)督。

第八章監(jiān)督和法律責(zé)任

第三十二條 規(guī)劃財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算績效的監(jiān)督問責(zé)。對項目績效目標(biāo)執(zhí)行不力的，績效評價差的進行約談并限期整改。對擅自調(diào)整績效指標(biāo)、弄虛作假，造成不良影響的給予批評并限期整改。

第三十三條 對使用財政資金嚴重低效無效并造成重大損失的項目責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。各單位及其工作人員在績效評價管理工作中存在違規(guī)違紀違法行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第九章附則

第三十四條 本辦法由中國地震局規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。項目支出績效自評表

附件：

1.項目支出績效自評表

2.項目支出績效評價指標(biāo)體系框架（參考）

3.項目支出績效評價報告（參考提綱）

中國地震局預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強中國地震局預(yù)算績效運行監(jiān)控（以下簡稱績效監(jiān)控）管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《中央部門預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》以及《中國地震局關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的實施意見》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱績效監(jiān)控是指在預(yù)算執(zhí)行過程中，中國地震局及其所屬二級預(yù)算單位依照職責(zé)，對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展的監(jiān)督、控制和管理的活動。

第三條 中國地震局及其所屬二級預(yù)算單位預(yù)算支出的績效監(jiān)控及相關(guān)管理活動適用本辦法。

第二章 職責(zé)分工

第四條 績效監(jiān)控由中國地震局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃財務(wù)司是績效監(jiān)控的主管部門，負責(zé)對中國地震局開展績效監(jiān)控的總體組織和協(xié)調(diào)。機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)是項目績效監(jiān)控的主體部門，負責(zé)本領(lǐng)域的預(yù)算績效日常監(jiān)控。二級預(yù)算單位是資金的執(zhí)行部門，對績效監(jiān)控結(jié)果負責(zé)。

第五條 規(guī)劃財務(wù)司的主要職責(zé)：

（一）制定績效監(jiān)控規(guī)章制度。

（二）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全局性的績效監(jiān)控。

（三）按財政部要求組織開展單位整體預(yù)算績效監(jiān)控，根據(jù)工作需要開展重點績效監(jiān)控。

（四）按要求向財政部報送績效監(jiān)控結(jié)果。

（五）反饋、應(yīng)用績效監(jiān)控結(jié)果。

（六）應(yīng)當(dāng)履行的其他績效監(jiān)控職責(zé)。

第六條 機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）組織和指導(dǎo)本領(lǐng)域開展預(yù)算績效日常監(jiān)控，定期對績效監(jiān)控信息進行收集、審核、分析、匯總、填報；分析偏離績效目標(biāo)的原因，并及時采取糾偏措施。

（二）配合規(guī)劃財務(wù)司完成績效監(jiān)控管理工作。

（三）應(yīng)當(dāng)履行的其他績效監(jiān)控職責(zé)。

第七條 二級預(yù)算單位的主要職責(zé)：

（一）按照“誰支出，誰負責(zé)”的原則，負責(zé)本單位預(yù)算績效日常監(jiān)控工作，按要求定期提交績效監(jiān)控報告。

（二）配合機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)落實糾偏或整改措施。

第三章 監(jiān)控范圍和內(nèi)容

第八條 中國地震局績效監(jiān)控范圍涵蓋所有項目支出預(yù)算。對重點政策和重大項目，以及巡視、審計、有關(guān)監(jiān)督檢查、重點績效評價和日常管理中發(fā)現(xiàn)問題較多、績效水平不高、管理薄弱的項目，將予以重點監(jiān)控，并逐步開展單位整體支出績效監(jiān)控。

第九條 績效監(jiān)控內(nèi)容主要包括：

（一）績效目標(biāo)完成情況。一是預(yù)計產(chǎn)出的完成進度及趨勢，包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等。二是預(yù)計效果的實現(xiàn)進度及趨勢，包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。三是跟蹤服務(wù)對象滿意度及趨勢。

（二）預(yù)算資金執(zhí)行情況，包括預(yù)算資金撥付情況、預(yù)算執(zhí)行單位實際支出情況以及預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

（三）重點政策和重大項目績效延伸監(jiān)控。必要時，將對重點政策和重大項目支出具體工作任務(wù)開展、發(fā)展趨勢、實施計劃調(diào)整等情況進行延伸監(jiān)控。具體內(nèi)容包括：政府采購、工程招標(biāo)、監(jiān)理和驗收、信息公示、資產(chǎn)管理以及有關(guān)預(yù)算資金會計核算等。

（四）其他情況。除上述內(nèi)容外其他需要實施績效監(jiān)控的內(nèi)容。

第四章 監(jiān)控方式和流程

第十條 績效監(jiān)控采用目標(biāo)比較法，用定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，將績效實現(xiàn)情況與預(yù)期績效目標(biāo)進行比較，對目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實施、資金管理等情況進行分析評判。

第十一條 績效監(jiān)控包括及時性、合規(guī)性和有效性監(jiān)控。及時性監(jiān)控重點關(guān)注上年結(jié)轉(zhuǎn)資金較大、當(dāng)年新增預(yù)算且前期準(zhǔn)備不充分，以及預(yù)算執(zhí)行環(huán)境發(fā)生重大變化等情況。合規(guī)性監(jiān)控重點關(guān)注相關(guān)預(yù)算管理制度落實情況、項目預(yù)算資金使用過程中的無預(yù)算開支、超預(yù)算開支、擠占挪用預(yù)算資金、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)等情況。有效性監(jiān)控重點關(guān)注項目執(zhí)行是否與績效目標(biāo)一致、執(zhí)行效果能否達到預(yù)期等。

第十二條 預(yù)算資金執(zhí)行監(jiān)控依托國庫集中支付平臺發(fā)揮資金審核職能，做好資金執(zhí)行合規(guī)性監(jiān)控；通過預(yù)算執(zhí)行月報，按月通報預(yù)算執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，及時有效反饋和督促項目執(zhí)行。

第十三條 每年8月，開展中期績效監(jiān)控,集中對1-7月預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展一次績效監(jiān)控匯總分析，具體工作程序如下：

（一）收集績效監(jiān)控信息。中國地震局本級和二級預(yù)算單位對照批復(fù)的績效目標(biāo)，以績效目標(biāo)執(zhí)行情況為重點收集績效監(jiān)控信息。

（二）分析績效監(jiān)控信息。中國地震局本級和二級預(yù)算單位在收集上述績效信息的基礎(chǔ)上，對偏離績效目標(biāo)的原因進行分析，對全年績效目標(biāo)完成情況進行預(yù)計，并對預(yù)計年底不能完成目標(biāo)的原因及擬采取的改進措施做出說明，按照歸口管理要求編寫績效監(jiān)控總結(jié)。

（三）填報績效監(jiān)控情況表。中國地震局本級和二級預(yù)算單位在分析績效監(jiān)控信息的基礎(chǔ)上對預(yù)算軟件中績效監(jiān)控列表中所有項目填寫《項目支出績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控表》（附后）。

（四）報送績效監(jiān)控報告。8月10日前，中國地震局本級和二級預(yù)算單位將績效監(jiān)控總結(jié)和績效監(jiān)控表按照歸口管理要求，分別報送機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并完成預(yù)算系統(tǒng)中績效監(jiān)控表的線上報送。8月20日前，機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)完成二級項目績效監(jiān)控總結(jié)和績效監(jiān)控表的審核工作，向各二級單位反饋審核結(jié)果，并將匯總形成的一級項目績效監(jiān)控表和績效監(jiān)控總結(jié)反饋規(guī)劃財務(wù)司，規(guī)劃財務(wù)司對報材料進行匯總分析，形成中國地震局績效監(jiān)控報告，8月31日前報送財政部對口部門司和預(yù)算司。

第五章 結(jié)果應(yīng)用

第十四條 各單位應(yīng)通過績效監(jiān)控信息深入分析預(yù)算執(zhí)行進度慢、績效水平不高的具體原因，對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞，及時采取分類處置措施予以糾正：

（一）對于因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度緩慢或預(yù)計無法實現(xiàn)績效目標(biāo)的，本著實事求是的原則，及時按程序向中國地震局申請調(diào)減預(yù)算，并同步申請調(diào)整績效目標(biāo)。

（二）對于績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，如預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離較大、已經(jīng)或預(yù)計造成重大損失浪費或風(fēng)險等情況，應(yīng)暫停項目實施，并按照有關(guān)程序申請調(diào)減預(yù)算、停止資金支付，及時糾偏止損。已開始執(zhí)行的政府采購項目按照相關(guān)程序辦理。

第十五條 中國地震局將加強績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，將績效監(jiān)控結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和政策制定的參考。按照財政部績效監(jiān)控結(jié)果審核反饋情況，督促相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和單位改進管理，確保預(yù)算資金安全有效，績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。

對績效監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第六章 附則

第十六條 各二級預(yù)算單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定本單位預(yù)算績效運行監(jiān)控具體實施辦法和要求，報規(guī)劃財務(wù)司備案。

第十七條 本辦法由規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原有文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：項目支出績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控

防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造經(jīng)費管理細則

第一條 為規(guī)范防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造經(jīng)費（以下簡稱維修改造經(jīng)費）管理，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》《項目支出績效評價管理辦法》《中國地震局預(yù)算管理辦法》《中國地震局項目庫管理細則》和中國地震局全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定本細則。

第二條 本細則所指維修改造經(jīng)費，是指中國地震局部門預(yù)算中安排的全部或部分使用中央財政資金用于中國地震局所屬二級預(yù)算單位基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的專項資金。

第三條 維修改造經(jīng)費實行兩級管理。中國地震局規(guī)劃財務(wù)司為維修改造經(jīng)費主管部門；相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)分別對地震臺站、研究所和防災(zāi)學(xué)院等專項資金需求把關(guān)。各二級預(yù)算單位為本單位維修改造經(jīng)費管理主體。

第四條 維修改造經(jīng)費使用遵循以下原則：

（一）優(yōu)先確保業(yè)務(wù)運行。優(yōu)先安排使用年限較長、損壞老化嚴重、受自然災(zāi)害影響損失嚴重、安全隱患較多的急需改造的基礎(chǔ)設(shè)施，以及當(dāng)?shù)卣畯娭埔蟾脑斓模缗R街墻面、消防設(shè)施和暖氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，確保業(yè)務(wù)正常運行。

（二）適當(dāng)傾斜部分地區(qū)。重點考慮多震區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)單位，兼顧其他地區(qū)單位的基礎(chǔ)設(shè)施維修改造需求。

（三）統(tǒng)籌使用各類資金。中央財政安排的維修改造項目經(jīng)費要與地方財政安排的有關(guān)資金統(tǒng)籌使用，共同支持單位基礎(chǔ)設(shè)施維修改造。

（四）遵循財政項目管理?；A(chǔ)設(shè)施維修改造是對基本建設(shè)項目形成的固定資產(chǎn)，通過維修、改造等方式，恢復(fù)其原有功能，經(jīng)費性質(zhì)區(qū)別于基本建設(shè)項目經(jīng)費，經(jīng)費管理遵循財政性項目經(jīng)費管理相關(guān)要求。

第五條 維修改造經(jīng)費支出范圍主要包括材料費、施工費、設(shè)計費、人工費、設(shè)備購置費、安裝費、審計費等支出。會議費、培訓(xùn)費、接待費、國際合作與交流費等，不得在維修改造經(jīng)費中開支。

第六條 維修改造經(jīng)費支持的基礎(chǔ)設(shè)施包括辦公用房、業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)附屬用房和配套設(shè)施。

（一）辦公用房維修包括日常維修和大中修；

（二）業(yè)務(wù)用房包括觀測室、傳感器用房、實驗室、預(yù)報會商室、值班室、機房以及各類業(yè)務(wù)工作室等；

（三）業(yè)務(wù)附屬用房包括配電供暖房、檔案資料庫、設(shè)備備件庫房、會議活動、安全保衛(wèi)用房等附屬建筑房屋;

（四）配套設(shè)施是指為滿足業(yè)務(wù)需要，建設(shè)的除房屋外的其他基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供電、供暖、供氣、通訊、道路、圍墻、大門、排污、安防監(jiān)控、庭院環(huán)境、消防等。

第七條 申請維修改造經(jīng)費應(yīng)符合下列條件之一：

（一）房屋修繕。房屋主體結(jié)構(gòu)老化或損壞，屋面或樓面滲漏，墻體裂縫等，影響業(yè)務(wù)工作開展。

（二）房屋改造。因業(yè)務(wù)布局調(diào)整，需要對房屋建筑物進行非結(jié)構(gòu)性改造，以滿足業(yè)務(wù)功能需求。

（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施。給水、排水、供電、供暖、供氣、排污、通訊等設(shè)施老化、損壞、存在安全隱患或當(dāng)?shù)卣畯娭埔蟾脑?，道路、圍墻、大門等出現(xiàn)裂縫或倒塌，消防設(shè)施不能達到安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，安防監(jiān)控、庭院環(huán)境等損壞，通過維修或改造實現(xiàn)正常運行或滿足需求。

第八條 各二級預(yù)算單位按照《中國地震局預(yù)算管理辦法》和《中國地震局項目庫管理細則》規(guī)定的要求和程序申報維修改造經(jīng)費項目需求，經(jīng)審核通過后統(tǒng)一納入項目庫管理。

第九條 中國地震局根據(jù)維修改項目經(jīng)費需求情況及財力可能，提出下年度維修改造經(jīng)費總需求，隨部門預(yù)算“一上”報送財政部。

第十條 各二級預(yù)算單位根據(jù)中國地震局“一下”預(yù)算控制數(shù)，組織完成維修改造經(jīng)費項目年度預(yù)算“二上”編報。中國地震局匯總各二級預(yù)算單位年度預(yù)算后報財政部批復(fù)。

第十一條 各二級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批復(fù)的預(yù)算、績效目標(biāo)指標(biāo)實施維修改造經(jīng)費項目。年度預(yù)算總額和績效指標(biāo)一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。因不可抗力確需調(diào)整預(yù)算額度、績效目標(biāo)指標(biāo)和支出經(jīng)濟科目的，應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整程序于當(dāng)年7月底前報中國地震局審核，由財政部審批同意后方可調(diào)整。

第十二條 在不影響項目批復(fù)的年度預(yù)算總額、績效目標(biāo)指標(biāo)和支出經(jīng)濟科目預(yù)算情況下，各二級預(yù)算單位可對實施內(nèi)容進行調(diào)整。實施內(nèi)容的調(diào)整應(yīng)與原批復(fù)項目屬性一致、內(nèi)容相關(guān)，預(yù)算調(diào)整額度不超過年度預(yù)算總額10%（含）的，由各二級預(yù)算單位進行審定，并將相關(guān)調(diào)整內(nèi)容報中國地震局備案后實施；調(diào)整額度超過10%的，報中國地震局審批同意后實施。

第十三條 各二級預(yù)算單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定和財經(jīng)紀律，加強對資金的全過程管理，?？顚Ｓ?，杜絕浪費，確保資金效益。嚴格執(zhí)行國家和地方招投標(biāo)、政府采購、合同管理等相關(guān)規(guī)定。項目竣工后，應(yīng)及時開展竣工財務(wù)決算。

第十四條 維修改造項目完成后，各二級預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)中國地震局績效管理要求，完成預(yù)算績效自評，要對年度預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況、績效指標(biāo)完成情況等進行量化評價。中國地震局將委托相關(guān)機構(gòu)對維修改造經(jīng)費項目進行績效評價和再評價。

第十五條 預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果將作為以后年度經(jīng)費安排的重要依據(jù)。截至當(dāng)年6月底，維修改造項目預(yù)算執(zhí)行率低于45%的單位原則上不得申報后兩年維修改造項目。對預(yù)算績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的單位，優(yōu)先考慮安排新的維修改造經(jīng)費。

第十六條 對未按照批復(fù)內(nèi)容和進度完成實施任務(wù)、隨意調(diào)整項目內(nèi)容或經(jīng)費預(yù)算的單位，以及在實施管理中存在重大問題的單位，原則上兩年內(nèi)不安排新的維修改造項目。對因維修改造經(jīng)費使用不規(guī)范、管理混亂等問題被中國地震局、審計署、財政部駐各地監(jiān)管局等部門通報或被媒體曝光并核實的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定進行處理、處罰和處分。

第十七條 本細則由中國地震局規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)解釋。

第十八條 本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行，此前相關(guān)管理規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準(zhǔn)。

相關(guān)文檔：解讀：《中國地震局預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》和《中國地震局項目支出績效評價管理辦法》