一、綱要背景

防震減災(zāi)事業(yè)是國家公共安全的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要舉措，是提高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力的必由之路，是防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

改革開放以來，防震減災(zāi)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，建立健全了地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系，制定實(shí)施了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）等法律法規(guī)和指導(dǎo)政策，防震減災(zāi)綜合能力得到極大提升，高效應(yīng)對和處置了一系列重特大地震災(zāi)害，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災(zāi)工作，習(xí)近平總書記多次就防震減災(zāi)工作做出重要指示批示，多次親赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”等新理念新思想新戰(zhàn)略。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，防震減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，防震減災(zāi)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

黨的十九大以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，認(rèn)真落實(shí)國家應(yīng)急管理體制改革總體部署，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展踏上了新征程。中國地震局黨組制定《關(guān)于認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想 大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確了防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪了發(fā)展藍(lán)圖。

為大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，本綱要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，面向國際科技前沿，在實(shí)現(xiàn)2020年防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確2035年基本實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以建立高效科學(xué)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系為重點(diǎn)，全面提升地震災(zāi)害防治能力，為更好地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終保持防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化正確方向。防震減災(zāi)事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，優(yōu)化防震減災(zāi)工作體制機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極參與防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把做好防震減災(zāi)服務(wù)人民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識，切實(shí)減少人員傷亡。

堅(jiān)持預(yù)防為主，牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念?？茖W(xué)認(rèn)識和把握地震災(zāi)害規(guī)律，強(qiáng)化地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)口前移，主動(dòng)防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破除體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。立足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，面向科學(xué)技術(shù)前沿，大力推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，不斷提升事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持國際合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出積極貢獻(xiàn)。積極開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的國際交流合作，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)中國智慧相結(jié)合，著力在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐中展現(xiàn)新作為。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本形成由地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系、地震基本業(yè)務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系、社會(huì)治理體系構(gòu)成的現(xiàn)代化防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展框架，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力不斷提高，地震災(zāi)害對受災(zāi)群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響明顯減輕，地震服務(wù)和業(yè)務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，地震科技發(fā)展與國際先進(jìn)水平同步，社會(huì)治理體制機(jī)制更加適應(yīng)地震安全需求，為全面建成小康社會(huì)提供地震安全保障服務(wù)。

到2035年，全國基本實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化?；窘ǔ傻卣馂?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新和社會(huì)治理為一體的結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的具有中國特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，信息化水平不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)防治精細(xì)、監(jiān)測智能、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力顯著增強(qiáng)，地震科技步入世界強(qiáng)國之列，地震安全保障服務(wù)能力顯著提升。

——系統(tǒng)完備、協(xié)同配合、高效科學(xué)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系。

形成全社會(huì)共同防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的格局，完成全國地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、地震易發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)房屋設(shè)施加固，實(shí)現(xiàn)核電、水庫大壩等國家重大建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全面降低，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治達(dá)到國際先進(jìn)水平。全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)顯著提高。地震應(yīng)急救援服務(wù)響應(yīng)迅速、保障有力。公共服務(wù)公眾滿意度85分以上。

——技術(shù)先進(jìn)、功能完善、綜合集約的地震基本業(yè)務(wù)體系。

建成由測震觀測網(wǎng)和地球物理觀測網(wǎng)組成的覆蓋我國陸海及周邊地區(qū)的立體觀測系統(tǒng)，重點(diǎn)地區(qū)震后5—10秒發(fā)布地震預(yù)警信息，1—2分鐘發(fā)布地震參數(shù)自動(dòng)速報(bào)信息，地震預(yù)測由經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)預(yù)測向物理數(shù)值預(yù)測拓展。形成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估能力，完成中國大陸和重點(diǎn)近海海域主要地震活動(dòng)斷層以及地級以上城市地震活動(dòng)斷層探察與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，編制多比例尺、高精度的我國大陸及海域地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。

——開放合作、支撐引領(lǐng)、充滿活力的地震科技創(chuàng)新體系。

形成體現(xiàn)我國地域特點(diǎn)、具有重要國際影響的地震科技優(yōu)勢領(lǐng)域，在大陸強(qiáng)震機(jī)理與預(yù)測技術(shù)、地震監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、地震成災(zāi)機(jī)理與減災(zāi)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用水平全面提升，技術(shù)裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平顯著增強(qiáng)。培養(yǎng)造就一批具有重要國際影響的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成中國特色的地震科技創(chuàng)新體系。地震科技達(dá)到世界一流水平。

——多元共治、保障有力、善治高效的防震減災(zāi)社會(huì)治理體系。

防震減災(zāi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系系統(tǒng)完備，依法治理體系科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，依法行政能力顯著增強(qiáng)。政府、社會(huì)、公眾共同參與的工作機(jī)制更加完善。現(xiàn)代信息技術(shù)與防震減災(zāi)工作深度融合，形成集約高效安全的信息業(yè)務(wù)體系。干部人才成長環(huán)境更加優(yōu)化，形成一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊(duì)伍。

三、提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治水平

（一）健全完善地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作格局

1.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治責(zé)任分工體系

貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的組織體系。堅(jiān)持屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則，將地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府績效考核和公共財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)地方政府主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)行業(yè)主管部門在各領(lǐng)域的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治管理責(zé)任落實(shí)。健全地區(qū)、部門合作機(jī)制，深化地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治信息共享和資源整合。建立健全地震工作主管部門地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治服務(wù)與監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作落實(shí)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)地震群測群防與保障服務(wù)工作體制機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)組織和公民在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治中的重要作用。

2.社會(huì)力量和市場參與機(jī)制

研究制定鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治的政策措施，引入市場機(jī)制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮社會(huì)組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治等方面作用。扶持基層社區(qū)建立志愿者隊(duì)伍，并促進(jìn)其發(fā)展壯大。搭建社會(huì)力量參與平臺(tái)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作。

（二）加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力建設(shè)

1.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評估和治理為鏈條，構(gòu)建集地震活動(dòng)斷層探察、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害隱患監(jiān)測、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低和轉(zhuǎn)移以及地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治效益評估為一體的全流程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，建立規(guī)范的地震活動(dòng)斷層探察業(yè)務(wù)，形成常態(tài)化的地震災(zāi)害與次生災(zāi)害多部門聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。開展多尺度地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。全面落實(shí)抗震設(shè)防要求，推動(dòng)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急避難場所規(guī)劃落實(shí)。開展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固，推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)。推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)建立地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治效益評估業(yè)務(wù)。

2.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布和傳播

開展地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)。建成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)地震易發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)全覆蓋。充分利用國家應(yīng)急廣播等傳統(tǒng)媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體信息資源，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，及時(shí)推送地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息到行業(yè)到村（社區(qū)）到戶到個(gè)人。

（三）強(qiáng)化公共地震安全服務(wù)

1.公共地震安全服務(wù)機(jī)制

發(fā)揮政府在公共地震安全服務(wù)中的主導(dǎo)作用，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地震安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，推進(jìn)公共地震安全服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮地震系統(tǒng)事業(yè)單位主體作用，制定服務(wù)清單，搭建服務(wù)平臺(tái)，豐富服務(wù)產(chǎn)品，建成適應(yīng)需求、快速響應(yīng)、集約高效的新型地震安全服務(wù)體系，強(qiáng)化對公共地震安全服務(wù)的支撐。建成公共地震安全服務(wù)市場信用體系，完善監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管常態(tài)化，完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

2.韌性城鄉(xiāng)地震安全服務(wù)

聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，開展區(qū)域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估，提供地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃服務(wù)。圍繞“安全發(fā)展城市”建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施，為政府、行業(yè)部門提供地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、抗震技術(shù)方法推廣應(yīng)用以及地震保險(xiǎn)技術(shù)支撐等服務(wù)。

3.重大公共地震安全服務(wù)

在重大會(huì)議、論壇、博覽會(huì)等重要活動(dòng)期間提供地震安全保障服務(wù)。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，為其重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)提供地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)。面向水利、能源、交通、住建、石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)和國防建設(shè)，大力發(fā)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、重大工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)。面向社會(huì)公眾個(gè)性化的需求，充分利用新媒體和新技術(shù)，提供智能化、精準(zhǔn)化的震情信息速報(bào)和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息服務(wù)。

（四）加強(qiáng)防震減災(zāi)科學(xué)普及

繁榮科普作品創(chuàng)作，產(chǎn)出適應(yīng)不同對象的多元化作品，加大對作品原創(chuàng)的扶持，打造系列科普精品。強(qiáng)化科普陣地建設(shè)，推進(jìn)防震減災(zāi)科普納入地方綜合科普場館體系。創(chuàng)新科普傳播方式，鼓勵(lì)開展科普增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)分眾傳播和精準(zhǔn)推送。創(chuàng)新科普活動(dòng)方式，推進(jìn)品牌建設(shè)，擴(kuò)大科普活動(dòng)影響力和覆蓋面，大力提升公眾防震減災(zāi)意識及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。

四、強(qiáng)化地震應(yīng)急響應(yīng)保障服務(wù)能力

（一）完善地震應(yīng)急響應(yīng)保障工作機(jī)制

1.地震應(yīng)急響應(yīng)保障預(yù)案與演練

根據(jù)國家應(yīng)急管理預(yù)案體系要求，完善中國地震局和各級地震機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)保障預(yù)案。建立健全地震系統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的地震應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制。定期開展應(yīng)急響應(yīng)保障演練，提高應(yīng)急響應(yīng)保障反應(yīng)能力。

2.震情災(zāi)情緊急快報(bào)工作機(jī)制

按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，建立全國統(tǒng)一、協(xié)同高效的震情災(zāi)情緊急快報(bào)工作機(jī)制。完善各級地震機(jī)構(gòu)與應(yīng)急部門間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。健全全國地震應(yīng)急響應(yīng)保障值班值守制度。

（二）加強(qiáng)震情災(zāi)情信息保障

1.震情災(zāi)情信息服務(wù)

按照應(yīng)急管理部要求開展工作，提供全鏈條震情災(zāi)情信息保障服務(wù)。開展地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評估、調(diào)查評估，加強(qiáng)地震監(jiān)測，充實(shí)地震應(yīng)急數(shù)據(jù)，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備。震時(shí)提供地震速報(bào)、烈度速報(bào)等地震緊急快報(bào)信息。強(qiáng)化災(zāi)情信息專報(bào)，震后快速提供災(zāi)情速報(bào)、趨勢判定、災(zāi)情評估結(jié)果和災(zāi)情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，提出精準(zhǔn)化輔助決策建議。組織開展現(xiàn)場調(diào)查和災(zāi)害損失評估，編制地震烈度圖，提供震情災(zāi)情信息服務(wù)。

2.地震應(yīng)急響應(yīng)保障技術(shù)支撐

完善統(tǒng)一的地震應(yīng)急響應(yīng)保障技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)處理分析，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地提供精準(zhǔn)化、智能化的震情災(zāi)情產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保應(yīng)急管理部門對地震系統(tǒng)、地震現(xiàn)場工作隊(duì)和社會(huì)參與機(jī)構(gòu)的扁平化高效指揮。

3.地震緊急救援和災(zāi)后重建技術(shù)保障

建立地震緊急救援和災(zāi)后重建技術(shù)保障機(jī)制。加強(qiáng)地震現(xiàn)場余震監(jiān)測、地震震情趨勢研判與次生災(zāi)害分析，為地震緊急救援決策提供技術(shù)支撐。參加緊急救援行動(dòng)，負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場建筑抗震能力和災(zāi)區(qū)工程結(jié)構(gòu)安全鑒定，支撐救援人員科學(xué)施救，最大限度保障救援現(xiàn)場安全。參與開展震后災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評估。參與各級政府災(zāi)后重建規(guī)劃編制，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供地震地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)避讓圖和抗震設(shè)防要求。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代地震基本業(yè)務(wù)

（一）強(qiáng)化地震監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)

1.綜合地震監(jiān)測

發(fā)展由測震觀測網(wǎng)和重力、形變、電磁、地下流體等地球物理觀測網(wǎng)組成的集約化觀測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)陸基、?；?、空基和天基協(xié)調(diào)布局，形成覆蓋我國海陸及周邊地區(qū)的高精度、高時(shí)空分辨率、立體化的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系。優(yōu)化和完善陸基觀測系統(tǒng)，開展活動(dòng)塊體邊界帶等地震易發(fā)區(qū)和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的加密觀測，增強(qiáng)青藏高原等站點(diǎn)稀疏區(qū)域和海域的監(jiān)測能力。建設(shè)基于衛(wèi)星、無人機(jī)和飛艇等空基觀測系統(tǒng)，發(fā)展深井觀測和海基觀測系統(tǒng)，完善火山活動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。統(tǒng)籌應(yīng)用社會(huì)化監(jiān)測資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料共享和質(zhì)量管理，有效提高監(jiān)測覆蓋范圍。

2.站網(wǎng)布局與運(yùn)維保障

構(gòu)建科學(xué)的評估體系，優(yōu)化站網(wǎng)布局。發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)在線質(zhì)控及預(yù)處理技術(shù)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性和穩(wěn)定性。開展監(jiān)測系統(tǒng)性能和業(yè)務(wù)運(yùn)行模式的綜合評估，不斷提升臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效益。建成信息化的裝備保障業(yè)務(wù)，建立監(jiān)測系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，完善監(jiān)測系統(tǒng)計(jì)量檢定業(yè)務(wù)，提高計(jì)量檢定能力。

3.地震速報(bào)與預(yù)警

發(fā)展地震參數(shù)快速測定和信息快速發(fā)布技術(shù)，建立覆蓋全面、精準(zhǔn)及時(shí)的陸海一體化地震災(zāi)害速報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在地震易發(fā)區(qū)構(gòu)建高度集成、實(shí)時(shí)監(jiān)控、秒級響應(yīng)的地震預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供陸域、近海域地震監(jiān)測速報(bào)預(yù)警和海嘯預(yù)警信息。完善火山活動(dòng)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立針對非天然地震引起的大型地面震動(dòng)事件的速報(bào)系統(tǒng)，發(fā)展建（構(gòu)）筑物和重大工程地震破壞狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提供速報(bào)預(yù)警信息。

（二）健全地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估業(yè)務(wù)

1.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

發(fā)展活動(dòng)斷層空間位置和精細(xì)結(jié)構(gòu)探察技術(shù)，詳細(xì)探察全國陸域地震活動(dòng)斷層及深部地震構(gòu)造環(huán)境，掌握地震活動(dòng)斷層分布、特性。開展海洋地震風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)探測，由近及遠(yuǎn)逐步查清周邊海域地震構(gòu)造環(huán)境。發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)地震損傷識別技術(shù)，全面掌握地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息。開展地震工程地質(zhì)條件調(diào)查，查清全國典型工程場地特征。

2.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

發(fā)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)，定期編制多尺度、高精度的我國大陸及海域地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、全國及區(qū)域場地地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃，提出全國及區(qū)域的多層級、多水準(zhǔn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治措施。開展重大工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)域性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)確定建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估模型，開展地震及相關(guān)次生災(zāi)害全過程模擬與風(fēng)險(xiǎn)評估。

（三）提升地震預(yù)測科學(xué)水平

1.地震預(yù)測技術(shù)

優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)，完善現(xiàn)有技術(shù)方法體系，發(fā)展地震預(yù)測新技術(shù)新方法。充分利用地震地質(zhì)、地球物理探測和歷史地震等資料，構(gòu)建地震孕育發(fā)生的物理模型，建立適應(yīng)區(qū)域構(gòu)造特點(diǎn)的地震背景發(fā)生率模型，發(fā)展地震數(shù)值概率預(yù)測技術(shù)，研判未來十年尺度的強(qiáng)震發(fā)生概率。在長期地震概率預(yù)測的基礎(chǔ)上，科學(xué)客觀識別地震前兆異常，綜合運(yùn)用多種預(yù)測技術(shù)方法，研判未來月、季、年尺度的發(fā)震概率。

2.震情會(huì)商

建設(shè)全國一體化震情分析會(huì)商技術(shù)平臺(tái)，完善震情會(huì)商機(jī)制。強(qiáng)化長中短臨滾動(dòng)會(huì)商和開放式會(huì)商，逐步推進(jìn)長期預(yù)測結(jié)果向社會(huì)公開。依據(jù)構(gòu)造單元和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，形成震情監(jiān)視跟蹤協(xié)作區(qū)，健全震例、重大震情和階段性監(jiān)視跟蹤工作總結(jié)制度。完善預(yù)測業(yè)務(wù)評價(jià)體系，建立震情分析會(huì)商技術(shù)方法準(zhǔn)入退出評價(jià)規(guī)則，定期開展地震預(yù)測效能評估。

（四）拓展應(yīng)用業(yè)務(wù)

1.應(yīng)用服務(wù)技術(shù)

發(fā)展精準(zhǔn)高效的監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)技術(shù)，建立滿足不同用戶需求的監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展基于地理信息的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息管理與服務(wù)技術(shù)，構(gòu)建包含活動(dòng)斷層探察、承災(zāi)體調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展地震易發(fā)區(qū)的建（構(gòu)）筑物和重大工程地震破壞狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)，開展地震災(zāi)害定量化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評估。發(fā)展重大工程結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測與健康診斷技術(shù)、地震地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地震次生災(zāi)害危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)，推動(dòng)重大工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。集成地震系統(tǒng)內(nèi)外地震災(zāi)害數(shù)據(jù)，形成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建時(shí)空精細(xì)化、多要素、無縫隙的防震減災(zāi)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺(tái)。發(fā)展面向新媒體的防震減災(zāi)服務(wù)信息傳播技術(shù)，建立融媒體環(huán)境下防震減災(zāi)服務(wù)信息傳播體系。

2.行業(yè)應(yīng)用業(yè)務(wù)

面向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，開展重大工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、房屋設(shè)施抗震加固、減隔震、非天然地震監(jiān)測評估、地震巨災(zāi)保險(xiǎn)技術(shù)支撐等行業(yè)應(yīng)用業(yè)務(wù)，構(gòu)建集約化、定量化、精細(xì)化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。面向特大橋梁、高層建筑、大型機(jī)場等超大型結(jié)構(gòu)，開展工程健康診斷應(yīng)用業(yè)務(wù)。面向高鐵、長輸管線、軌道交通等生命線工程和水庫、大壩、核電等重要設(shè)施，建立重大工程地震災(zāi)害緊急處置系統(tǒng)，開展監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用業(yè)務(wù)。面向滑坡、坍塌以及爆炸等，開展非天然地震監(jiān)測應(yīng)用業(yè)務(wù)。

六、加強(qiáng)地震信息化建設(shè)

（一）健全集約高效的地震信息業(yè)務(wù)體系

1.地震信息化業(yè)務(wù)布局

構(gòu)建與國家應(yīng)急管理信息化規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震信息化業(yè)務(wù)布局，促進(jìn)地震業(yè)務(wù)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)智慧化。持續(xù)推進(jìn)地震信息化能力建設(shè)，構(gòu)建云架構(gòu)下統(tǒng)一的地震數(shù)據(jù)環(huán)境，形成地震業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研、管理的“云+端”扁平化應(yīng)用模式，顯著提升地震信息化支撐能力。

2.業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)平臺(tái)

強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興信息技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警、地震預(yù)測、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快地震業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代，持續(xù)提升地震業(yè)務(wù)信息化和智能化水平。發(fā)展面向新媒體的地震服務(wù)信息傳播技術(shù)，建立全媒體融合發(fā)展的地震服務(wù)信息傳播體系。建設(shè)面向政府、行業(yè)、公眾的綜合地震信息服務(wù)系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)化水平，提升地震信息服務(wù)行業(yè)和公眾的能力。

（二）提升地震數(shù)據(jù)質(zhì)量與共享水平

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管控

完善地震觀測數(shù)據(jù)流，加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)管理，匯聚全局全量數(shù)據(jù)，按需分發(fā)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理、質(zhì)量分析和產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品格式統(tǒng)一。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)從采集端到服務(wù)端全流程在線可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.信息資源整合與共享

對接應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)國家地震大數(shù)據(jù)中心，匯集各類地震數(shù)據(jù)及各級產(chǎn)品，廣泛收集防震減災(zāi)所需行業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，整合信息資源。建立地震數(shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集傳輸、匯集分發(fā)、存儲(chǔ)處理、產(chǎn)品加工等全生命周期治理。健全數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行業(yè)部門、科學(xué)研究等，提供個(gè)性化、定制化的主題產(chǎn)品數(shù)據(jù)。

（三）增強(qiáng)地震政務(wù)管理信息化能力

1.政務(wù)管理信息平臺(tái)

建設(shè)統(tǒng)一的地震綜合政務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理信息資源庫，提高日常辦公、人事管理和財(cái)務(wù)管理等自動(dòng)化水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯集和分析能力，實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)可控和及時(shí)獲取，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。

2.新媒體

加強(qiáng)地震新媒體政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改進(jìn)地震系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，做好信息發(fā)布、辦事服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，深入推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，滿足政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上審批、與地方政府協(xié)同辦公的需要。構(gòu)建“兩微一端”影響力排行榜發(fā)布機(jī)制，及時(shí)反映各機(jī)構(gòu)新媒體運(yùn)營情況，促進(jìn)地震系統(tǒng)新媒體建設(shè)。

（四）完善地震信息化運(yùn)行保障

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施

充分利用國家應(yīng)急管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源，不斷推進(jìn)共建共享和深度融合，健全運(yùn)行維護(hù)和管理體系，增強(qiáng)地震信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源統(tǒng)建共享。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，增強(qiáng)地震信息感知能力，實(shí)現(xiàn)地震信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測和智能感知。

2.信息安全保障

強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，健全地震信息網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，做好地震信息系統(tǒng)等級保護(hù)定級和合規(guī)性建設(shè)。夯實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，全面提升信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)識別和安全防護(hù)能力，保障各類信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

七、加強(qiáng)地震科技創(chuàng)新

（一）實(shí)施國家地震科技創(chuàng)新工程

聯(lián)合全行業(yè)乃至國內(nèi)外的科技力量，開展協(xié)同攻關(guān)。實(shí)施“透明地殼”計(jì)劃，逐步認(rèn)識活動(dòng)斷層習(xí)性、活動(dòng)地塊運(yùn)動(dòng)及相互作用過程；實(shí)施“解剖地震”計(jì)劃，深化對地震孕育發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識；實(shí)施“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃，研發(fā)和推廣先進(jìn)抗震防災(zāi)技術(shù)，提高城鄉(xiāng)的地震災(zāi)害韌性；實(shí)施“智慧服務(wù)”計(jì)劃，研發(fā)個(gè)性化和精準(zhǔn)化的防震減災(zāi)公共服務(wù)新產(chǎn)品。建設(shè)中國地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場，開展從地震破裂過程到工程結(jié)構(gòu)響應(yīng)全鏈條研究和大陸強(qiáng)震的系統(tǒng)研究，發(fā)展地震科學(xué)理論與基礎(chǔ)模型，產(chǎn)出一批具有國際影響的原創(chuàng)成果，支撐和引領(lǐng)地震業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

（二）組織重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)

面向地震科學(xué)前沿，研究中國大陸主要地震帶和強(qiáng)震危險(xiǎn)區(qū)地震構(gòu)造的變形特征、地震構(gòu)造的深部結(jié)構(gòu)和環(huán)境，深化對中國大陸現(xiàn)今構(gòu)造變形和動(dòng)力過程的認(rèn)識，在大陸強(qiáng)震機(jī)理和地震成災(zāi)機(jī)理等關(guān)鍵科學(xué)問題取得突破性進(jìn)展。建立地震概率預(yù)測方法和數(shù)值地震預(yù)測模型，開展地震大數(shù)據(jù)建模和超算模擬研究，在基于地震物理過程的數(shù)值預(yù)測方面取得階段性突破。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，研究重特大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治技術(shù)，分析我國主要類型承災(zāi)體地震破壞機(jī)理，研發(fā)先進(jìn)高效的城鄉(xiāng)震害風(fēng)險(xiǎn)與韌性抗震能力評估技術(shù)，發(fā)展新一代城鄉(xiāng)抗震韌性提升理論與技術(shù)。針對大陸架、島礁等近海海域工程建設(shè)需求，發(fā)展海域工程構(gòu)筑物的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)。加大技術(shù)裝備研發(fā)的自主創(chuàng)新，發(fā)展深井測震、形變、流體和電磁等綜合地球物理觀測技術(shù)，研發(fā)具有國際水平的技術(shù)裝備。

（三）完善地震科技創(chuàng)新體系

完善“5+6+1+N”地震科技創(chuàng)新體系布局，建強(qiáng)中國地震局直屬研究所，組建區(qū)域研究所，打造深圳研究院，加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中國地震局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等各類協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建開放多元的地震科技創(chuàng)新格局，發(fā)揮國家級研究院所、高校學(xué)科和人才優(yōu)勢，努力占領(lǐng)地震科技的全球制高點(diǎn)。調(diào)動(dòng)部門和地方積極性，針對行業(yè)和區(qū)域需求，拓展地震科技服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮市場主體作用，支持企業(yè)提升地震科技儀器裝備水平，產(chǎn)出豐富多樣的地震科技產(chǎn)品。鼓勵(lì)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和公眾參與地震科技創(chuàng)新活動(dòng)。發(fā)揮各類智庫及科技中介機(jī)構(gòu)在智力咨詢和創(chuàng)新服務(wù)方面的作用。

（四）營造地震科技創(chuàng)新環(huán)境

扎實(shí)深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。建立職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代研究所制度，擴(kuò)大研究所在科研崗位管理、機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)設(shè)置、績效考核及分配、職稱評審、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、資金管理等方面的自主權(quán)。改革科技評價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、活躍度為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系，全面客觀地評價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化資助機(jī)制，建立規(guī)范合理、激勵(lì)有效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益分配機(jī)制。

（五）加大國際交流合作

創(chuàng)新國際交流合作模式，宣傳推廣防震減災(zāi)領(lǐng)域的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧，積極開展地震援外工作和國外智力引進(jìn)。聚焦“一帶一路”，構(gòu)建多層次防震減災(zāi)合作機(jī)制，實(shí)施區(qū)域地震安全保障工程，扎實(shí)推進(jìn)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、地震安全服務(wù)、地震科技聯(lián)合攻關(guān)等重大行動(dòng)，推動(dòng)與沿線各國深度合作。積極參與國際組織框架下的防震減災(zāi)事務(wù)，鞏固并深化雙多邊務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大“一帶一路”防震減災(zāi)合作輻射面。

八、強(qiáng)化法治建設(shè)和人才發(fā)展

（一）提升防震減災(zāi)依法管理能力

1.防震減災(zāi)法律法規(guī)體系

按照應(yīng)急管理立法體系框架方案統(tǒng)一部署，加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和前瞻研究，制定防震減災(zāi)法律體系框架，建成以防震減災(zāi)法為主干，以法規(guī)為支撐的防震減災(zāi)法律法規(guī)體系。加快推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震預(yù)警等方面的法規(guī)規(guī)章建設(shè)。完善防震減災(zāi)國家規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、省級規(guī)劃相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。

2.防震減災(zāi)依法行政

履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，依法引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)參與防震減災(zāi)工作。深入開展普法宣貫，持續(xù)開展法治培訓(xùn)，推動(dòng)全社會(huì)共同營造良好的防震減災(zāi)法治環(huán)境。深化行政執(zhí)法改革，以行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定審核為重點(diǎn)，健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)施行政事項(xiàng)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化防震減災(zāi)行政管理職能，推進(jìn)地震系統(tǒng)公共服務(wù)清單落實(shí)，開展法定職責(zé)履行常態(tài)化監(jiān)督檢查，全面提升依法行政能力。

3.防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化管理

健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂防震減災(zāi)業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。不斷深化與“一帶一路”沿線國家雙多邊合作和互聯(lián)互通，大力推動(dòng)地震標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，推進(jìn)我國優(yōu)勢、特色領(lǐng)域地震標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。建立健全科技與標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。完善和優(yōu)化地震標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跟蹤評估，加快標(biāo)準(zhǔn)更新速度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制，提升標(biāo)準(zhǔn)適用性。進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用，提高防震減災(zāi)社會(huì)治理效能。

（二）促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展

1.地震人才隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施地震人才工程，建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型地震人才隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)和科學(xué)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，形成領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才組成的地震人才庫，構(gòu)建地震系統(tǒng)優(yōu)秀人才梯隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在研究攻關(guān)和人才培養(yǎng)中的作用。加強(qiáng)地震系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化選人用人機(jī)制，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

2.人才發(fā)展環(huán)境

建立“引天下英才而聚之、聚天下英才而用之”的環(huán)境。暢通國內(nèi)外人才交流、培養(yǎng)、合作、引進(jìn)渠道，建立靈活的人才引進(jìn)、使用和管理機(jī)制。不斷完善激發(fā)人才活力的政策，深化職稱評聘改革，完善人才分類考核評價(jià)，全面實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，推進(jìn)形成有利于優(yōu)秀人才競相成長、各展其能的氛圍。做好干部培育、選拔、管理、使用工作，建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)機(jī)制。大膽起用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，培育好選用好優(yōu)秀年輕干部。保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，關(guān)心關(guān)愛干部。推動(dòng)?xùn)|部與西部人才干部交流。

3.教育培訓(xùn)

實(shí)施地震隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃，建立以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急管理為特色的教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮研究院所、高校在建設(shè)一流學(xué)科、培養(yǎng)一流人才中的牽頭作用和人才教育培訓(xùn)中的骨干作用。加強(qiáng)培訓(xùn)師資、教材和條件平臺(tái)建設(shè)，提升教育培訓(xùn)水平。規(guī)范教育培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施和評估工作。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。中國地震局成立現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位黨組（黨委）要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)措施，確保綱要任務(wù)有序推進(jìn)，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）推進(jìn)深化改革

按照中央全面深化改革的要求，聚焦地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系和防治能力現(xiàn)代化，深化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革，不斷完善體制機(jī)制。把深化改革同現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)同步推進(jìn)，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。

（三）健全投入保障

堅(jiān)持和完善雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，加快完善防震減災(zāi)公共服務(wù)供給的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步明確地震事權(quán)和相應(yīng)的支出責(zé)任，增強(qiáng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分的剛性，建立相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制。拓寬資金投入渠道，籌劃實(shí)施具有全局性、長遠(yuǎn)性影響的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)跟蹤評估

建立健全檢查評估制度，作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的考核依據(jù)。建立和完善現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)制度，跟蹤現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)水平和發(fā)展趨勢。加強(qiáng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

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