為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述、提高自然災(zāi)害防治能力重要講話和相關(guān)重要指示精神，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》要求，按照中國地震局黨組關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見等新時代事業(yè)發(fā)展“四梁八柱”的要求，以地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域存在的突出問題為第一導(dǎo)向，以地震災(zāi)害風(fēng)險防治為主線，堅持預(yù)防為主，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險和損失降至最低。

一、形勢與挑戰(zhàn)

我國是世界上地震災(zāi)害最為嚴重的國家之一。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展，人口和經(jīng)濟的集約化程度越來越高，城市和工程系統(tǒng)更加易損，地震次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害風(fēng)險不斷增強，災(zāi)害鏈條不斷延伸，地震災(zāi)害風(fēng)險防治形勢更加嚴峻和艱難，地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民美好生活的威脅與影響更加深重，防震減災(zāi)為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興提供地震安全服務(wù)更加迫切和必須。

2016年7月28日，習(xí)近平總書記在河北唐山考察，全面闡述了新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要 “堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議，審議推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，再次闡述了“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的工作方針，并強調(diào)必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2016年12月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，強調(diào)提出“更加注重災(zāi)害風(fēng)險管理，更加注重綜合減災(zāi)，更加注重分級負責(zé)、屬地管理，更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量作用”的“四個更加注重”工作要求。

黨的十九大提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對新時代地震災(zāi)害風(fēng)險防治提出新要求。2018年10月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第三次會議，對提高自然災(zāi)害防治能力進行專題研究，專題部署，并發(fā)表重要講話，深刻闡述提高自然災(zāi)害防治能力的重大意義、工作方針、指導(dǎo)思想、基本原則和重點任務(wù)。提高自然災(zāi)害防治能力，要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，還要做到“六個堅持”的基本原則，實施自然災(zāi)害防治“九項重點工程”。

習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話，站在國家公共安全、構(gòu)建人類命運共同體和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的高度，思想深邃、內(nèi)涵豐富、意義深遠，是新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，是實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大思想武器和行動指南，為新時代防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提供了遵循。

為防范化解重特大安全風(fēng)險，健全國家公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，在2018年中央和國務(wù)院機構(gòu)改革中組建了應(yīng)急管理部，中國地震局劃歸應(yīng)急部管理，為地震災(zāi)害風(fēng)險防治提供了良好機遇和更大舞臺。

鑒上所述，中國地震局黨組決定推動地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革，全面貫徹落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述精神和中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的要求，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險和損失降至最低。

二、存在問題

推進地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革，務(wù)必堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標導(dǎo)向。我國地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作歷經(jīng)四十多年發(fā)展，取得了長足進步，然而對標新時代新形勢新要求，依然存在不平衡、不充分和不適應(yīng)等諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想理念認識不到位。對新時代地震災(zāi)害風(fēng)險防治新形勢新要求新理念把握不透，內(nèi)涵定位認識不清，尚未突破“重救災(zāi)、輕減災(zāi)”“重減少災(zāi)害損失、輕降低災(zāi)害風(fēng)險”等傳統(tǒng)思想觀念的束縛，缺乏風(fēng)險管理理念和底線思維，沒有把防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險管理放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)改革發(fā)展，真正解決好“為了誰”“依靠誰”“我是誰”的問題。

（二）體制機制不完善。地震災(zāi)害風(fēng)險防治法律法規(guī)、標準規(guī)范未成體系，配套規(guī)章制度嚴重匱乏。組織體制建立剛剛起步，中央地方事權(quán)交叉重疊，地方政府主體責(zé)任不夠明確細化且落實不到位，地震部門專業(yè)主導(dǎo)作用和各行業(yè)部門監(jiān)督管理責(zé)任擔(dān)當(dāng)存在較大差距，政府、社會和個人的地震災(zāi)害風(fēng)險共擔(dān)機制尚未建立，社會力量參與和市場機制發(fā)揮不夠，未形成全社會齊抓共管的有效合力。

（三）業(yè)務(wù)體系不健全。地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)單一化、碎片化、同質(zhì)化，力量分散，各自為戰(zhàn)，未形成專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的“正規(guī)軍”。地震災(zāi)害風(fēng)險防治調(diào)查、評估、治理、服務(wù)等四大業(yè)務(wù)的內(nèi)涵定位、業(yè)務(wù)流程、標準規(guī)范尚未構(gòu)建到位。業(yè)務(wù)鏈條不完整，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，對地震引發(fā)的滑坡、泥石流、海嘯、心理損傷和經(jīng)濟社會影響等次生衍生災(zāi)害缺乏有效的防治手段，科學(xué)高效的全過程地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系尚未形成。

（四）公共服務(wù)嚴重滯后。防震減災(zāi)公共服務(wù)供給不足，服務(wù)產(chǎn)品欠缺，服務(wù)模式落后，服務(wù)標準匱乏，服務(wù)能力較低，服務(wù)體系尚未健全，社會化、市場化程度低，信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技成果服務(wù)轉(zhuǎn)化不夠，難以滿足人民群眾日益增長的地震安全服務(wù)需求。防震減災(zāi)科學(xué)普及缺乏統(tǒng)一教材，缺少喜聞樂見的精品，針對性和有效性不強，科普投入不足，隊伍有待加強，公眾防震減災(zāi)意識較差，應(yīng)急避險和自救互救能力不強。防震減災(zāi)公共服務(wù)距離普惠化、智能化、精準化還有巨大差距。

（五）人才科技支撐不夠。人才隊伍不適應(yīng)地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)需求。領(lǐng)軍人才匱乏，骨干團隊支撐業(yè)務(wù)發(fā)展能力不強，基層隊伍能力整體不足。成果轉(zhuǎn)化的激勵分配政策不到位，科研人員創(chuàng)新活力有待充分釋放。大多數(shù)業(yè)務(wù)核心關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，裝備和技術(shù)標準化規(guī)范化水平不高?？蒲谐晒麡I(yè)務(wù)化程度低，業(yè)務(wù)與科研銜接不夠，跟蹤國際前沿動態(tài)不緊密，大數(shù)據(jù)、人工智能和減隔震等高新技術(shù)尚未有效應(yīng)用，新型工程結(jié)構(gòu)地震易損性、震害機理尚未完全掌握，統(tǒng)籌國內(nèi)外科研院所、高校、企業(yè)等各方面資源能力不足，科技創(chuàng)新對業(yè)務(wù)支撐率偏低。

實踐表明，地震災(zāi)害風(fēng)險防治環(huán)境和條件發(fā)生著深刻變化，深層次的矛盾和問題日益凸顯，面臨的發(fā)展改革和壓力日益加大，已經(jīng)到了“不改革不行，改革慢了也不行”的境地。通過深化改革，解決業(yè)務(wù)的主要矛盾和深層次問題，補齊發(fā)展短板和不足，找準深化改革的突破口，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持試點先行，鼓勵大膽探索實踐，激發(fā)內(nèi)生動力，釋放發(fā)展活力，形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制機制。

三、總體要求

地震災(zāi)害風(fēng)險指一定條件下和一定時期內(nèi)地震發(fā)生及由其造成傷害、損失或不利影響的可能性。地震災(zāi)害風(fēng)險不僅與地震本身有關(guān)，而且與人文和生態(tài)環(huán)境的脆弱性和暴露度關(guān)系更加密切，呈現(xiàn)從直接災(zāi)害向次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害等多風(fēng)險演化的新趨勢，從傳統(tǒng)的人員傷亡和建設(shè)工程破壞，向影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定滲透擴展的新動向。

中國特色社會主義進入新時代，地震災(zāi)害風(fēng)險防治必須立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的地震安全需要，把各項工作做在災(zāi)害發(fā)生之前。工作導(dǎo)向上，從以地震災(zāi)害結(jié)果為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘卣馂?zāi)害成因為導(dǎo)向，認識上進一步深化；工作策略上，從被動防災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪兜卣馂?zāi)害，理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變；工作階段上，從側(cè)重地震災(zāi)害發(fā)生之后，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅氐卣鸪蔀?zāi)之前，防范上將關(guān)口進一步前移；工作措施上，從針對、關(guān)注地震損失的大小，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诘卣馂?zāi)害發(fā)生的可能性及其風(fēng)險大小，措施上進一步精準發(fā)力。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話精神，以“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循，堅決落實好自然災(zāi)害防治工作“六個堅持”基本原則和“九項重點工程”，堅持問題導(dǎo)向，著力推動從過度倚重地震安全性評價的傳統(tǒng)管理向地震災(zāi)害風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建新時代地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系，全面提升我國地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。

（二）改革目標

通過地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革，實現(xiàn)震害防御從過度倚重地震安全性評價的傳統(tǒng)管理向地震災(zāi)害風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，地震災(zāi)害風(fēng)險防治組織體制更加完善，工作機制更加健全，業(yè)務(wù)體系更加完整，職責(zé)任務(wù)更加清晰，社會力量和市場機制作用充分發(fā)揮，地震災(zāi)害風(fēng)險防治公共服務(wù)水平顯著提升，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的地震災(zāi)害風(fēng)險防治格局更加完備，地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力全面提高。

四、改革內(nèi)容

地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革的核心就是堅持問題導(dǎo)向，緊扣社會需求，聚焦發(fā)展目標，著力解決地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域的突出問題，補齊事業(yè)短板。改革的任務(wù)和內(nèi)容包括創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建新型業(yè)務(wù)體系和任務(wù)格局，建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治管理信息系統(tǒng)（ERMIS），實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險防治重點領(lǐng)域改革率先突破。

（一）創(chuàng)新地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制機制

優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新管理體制和運行機制，明確央地統(tǒng)一、分級負責(zé)的政府監(jiān)管責(zé)任，完善專業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)共治的協(xié)同機制，實現(xiàn)政府、社會、個人風(fēng)險共擔(dān)，提供普惠精準、智慧高效的公共服務(wù)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的地震災(zāi)害風(fēng)險防治格局。

1.建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治制度體系

適應(yīng)新形勢新要求，在《防震減災(zāi)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《城市規(guī)劃法》《標準化法》等框架下，按照法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度三個層面，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通、科學(xué)嚴謹?shù)闹贫润w系。堅持立改廢并舉，適應(yīng)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念、新思想和新要求，進一步完善國家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等地震災(zāi)害風(fēng)險防治法律法規(guī)體系。修訂《地震安全性評價管理條例》，制定《地震災(zāi)害風(fēng)險防治條例》，協(xié)助相關(guān)部門制定《建設(shè)工程抗震條例》《地震巨災(zāi)保險條例》。

建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、地方標準、行業(yè)標準、國家標準等協(xié)調(diào)互補、層級明晰的標準體系，通過地震災(zāi)害風(fēng)險防治標準化管理履行政府職能,規(guī)范地震災(zāi)害風(fēng)險防治行為。地震災(zāi)害風(fēng)險防治標準體系覆蓋地震災(zāi)害風(fēng)險防治調(diào)查、評估、治理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)，規(guī)范儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)信息、質(zhì)量要求、成果產(chǎn)出、業(yè)務(wù)定額、咨詢和公共服務(wù)等，指導(dǎo)全社會科學(xué)規(guī)范應(yīng)對地震災(zāi)害風(fēng)險。

圍繞滿足地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域多元需求，強化法律法規(guī)配套規(guī)章制度建設(shè)，形成涵蓋地震災(zāi)害風(fēng)險防治各層級的規(guī)章制度，包括相關(guān)國家政策文件、行業(yè)和地方規(guī)章制度，以及各級地震部門規(guī)章制度。

2.完善央地統(tǒng)一、分級負責(zé)的政府監(jiān)管責(zé)任體系

政府管理實行分級負責(zé)、屬地為主的原則，明確中央和地方各級政府地震災(zāi)害風(fēng)險防治的事權(quán)劃分，進一步細化各級政府的職責(zé)權(quán)限和管理模式。在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)下，會同國務(wù)院相關(guān)部門，強化全國地震災(zāi)害風(fēng)險防治宏觀管理、政策制度制定、全面監(jiān)督管理和懲戒問責(zé)職責(zé)，建立科學(xué)合理的地震災(zāi)害風(fēng)險防治政府績效管理評估指標體系和逐級評估通報、督察和問責(zé)機制，對各級政府地震災(zāi)害風(fēng)險防治履職情況進行評估評價和考核監(jiān)督。

各級地方政府在地震災(zāi)害風(fēng)險防治中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。切實發(fā)揮省級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，加強對省、市、縣地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，層層落實政府績效管理、評估通報和督查問責(zé)。

3.完善專業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)共治的風(fēng)險防治管理機制

以法律法規(guī)為依據(jù)，厘清地震災(zāi)害風(fēng)險防治各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。中國地震局作為國務(wù)院地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作的主管部門，履行專業(yè)主導(dǎo)作用，制訂防震減災(zāi)規(guī)劃，完善法律法規(guī)制度體系，指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府、行業(yè)部門和社會力量共同開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作。發(fā)改、住建、能源、水利、交通和工信等相關(guān)行業(yè)部門充分發(fā)揮在政策、制度、規(guī)劃和資金落實等方面的主管和推動作用，落實相關(guān)行業(yè)工程安全管理主體責(zé)任和地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作主要責(zé)任、協(xié)同責(zé)任、配合責(zé)任和共同責(zé)任。

地震災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)部門通力合作，全面實現(xiàn)信息和資源共享，做到部門間有關(guān)法律法規(guī)和標準制度相互配套、無縫銜接。通過信息化互連互通，建立跨部門監(jiān)管統(tǒng)一平臺，提高監(jiān)管效率和水平，形成在大應(yīng)急新形勢下的地震災(zāi)害風(fēng)險防治齊抓共管新局面。

4.建立政府、社會、個人風(fēng)險共擔(dān)機制

通過有效改革，改變我國在地震災(zāi)害救助、災(zāi)后安置和恢復(fù)重建等方面基本由中央和地方財政支持的政府主導(dǎo)模式?；谖覈卣馂?zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實國情，學(xué)習(xí)借鑒美、歐、日等國外相關(guān)先進經(jīng)驗，明確政府、社會和個人在地震災(zāi)害風(fēng)險防治和救助中各自的責(zé)任和義務(wù)，進一步強化社會和個人的防災(zāi)意識、能力和準備。堅持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，制定社會力量參與地震災(zāi)害風(fēng)險防治的規(guī)章制度，搭建相關(guān)學(xué)會、協(xié)會和企事業(yè)單位等社會組織、志愿者參與的協(xié)同聯(lián)動機制，構(gòu)建多方參與的社會化工作格局。國家發(fā)揮市場機制作用，堅持政府推動、市場運作原則，設(shè)立地震保險基金，建立應(yīng)對地震災(zāi)害的金融支持體系，加快推進地震巨災(zāi)保險，逐步形成財政支持下的多層次地震巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，降低政府支出比例。地震部門為地震保費厘定和保險理賠提供業(yè)務(wù)服務(wù)，為震后實施保險賠償提供技術(shù)支撐，同時強化宣傳教育，增強全社會地震災(zāi)害風(fēng)險防范意識，提高地震保險的覆蓋率。保險公司采用市場化運作和再保險風(fēng)險轉(zhuǎn)移手段，借助資本市場分散巨災(zāi)風(fēng)險，協(xié)助政府開展風(fēng)險管理。投保人在震后及時獲得應(yīng)有補償，降低地震災(zāi)害風(fēng)險。

5.建立普惠精準、智慧高效的風(fēng)險防治公共服務(wù)機制

致力于以人民為中心，滿足人民對地震安全的美好向往，推動地震災(zāi)害風(fēng)險防治公共服務(wù)改革，不斷擴大公共服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)對象，增強公共服務(wù)意識，強化公共服務(wù)職能，拓展公共服務(wù)內(nèi)涵，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)效能。

開展地震活動斷層探察、地震風(fēng)險評估、工程振動檢測、減隔震應(yīng)用等技術(shù)咨詢服務(wù)，為建設(shè)工程選址、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程抗震設(shè)防提供服務(wù)。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，完善地震風(fēng)險模型，為社會提供地震風(fēng)險信息服務(wù)，為地震災(zāi)害風(fēng)險防治地區(qū)差異性方案提供支持。

建立健全新時代防震減災(zāi)科學(xué)普及機制。加強開放合作，完善與宣傳、科技、教育、科協(xié)等部門的協(xié)同機制，合力開展防震減災(zāi)科學(xué)普及教材編制、精品創(chuàng)作、品牌建設(shè)、資源共享、隊伍建設(shè)和重大活動。完善政府購買防震減災(zāi)科普服務(wù)的政策標準，激發(fā)社會資源和市場主體潛力，廣泛動員社會力量參與防震減災(zāi)科學(xué)普及。建立科技成果科普轉(zhuǎn)化機制，推動最新地震科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。依托全民科學(xué)素質(zhì)行動建立公民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)調(diào)查評估機制，動態(tài)掌握防震減災(zāi)科學(xué)普及效能。

（二）建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)新體系

堅持地震災(zāi)害風(fēng)險防治的問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，建立以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估、治理、服務(wù)為主線，以法治建設(shè)為保障、科技創(chuàng)新為驅(qū)動、人才隊伍為支撐，以地震災(zāi)害風(fēng)險防治管理信息系統(tǒng)（ERMIS）為依托的新時代地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)體系。

圖1.地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)體系架構(gòu)

1.地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查

以摸清我國地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)為目標，完善工作機制，組織開展系統(tǒng)化的地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查業(yè)務(wù)工作，查清房屋設(shè)施等主要承災(zāi)體的抗震性能，開展地震活動斷層探察和海洋地震風(fēng)險基礎(chǔ)探測，掌握斷層分布、活動特征和地震工程地質(zhì)條件，為高效科學(xué)開展地震風(fēng)險防治奠定基礎(chǔ)。

（1）房屋設(shè)施地震風(fēng)險調(diào)查

查明全國城鄉(xiāng)住宅和電力、交通、供水、通信、燃氣等生命線工程系統(tǒng)以及?；窂S庫、核電設(shè)施、輸油氣管線、大型水庫、高速鐵路、高速公路等主要建構(gòu)筑物場地條件、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)年代、設(shè)防水準、維護加固歷史、使用功能和使用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握城鄉(xiāng)房屋建筑地震風(fēng)險基礎(chǔ)信息并動態(tài)更新。

（2）地震活動斷層探察

開展全國陸域深部地震構(gòu)造環(huán)境探察及地震活動斷層精細探察，產(chǎn)出地震活動斷層空間展布、近斷層強地面震動預(yù)測結(jié)果、大地震三維震源模型庫、避讓對策等產(chǎn)品，編制不同尺度和精度的地震構(gòu)造圖、地震活動斷層分布圖，評價地震活動斷層的危險性和危害性。結(jié)合活動斷層探察結(jié)果，調(diào)查評價新型工業(yè)活動可能造成的地震風(fēng)險。

（3）海洋地震風(fēng)險基礎(chǔ)探測

在我國相關(guān)海域開展地震活動斷層探察、地震工程地質(zhì)條件調(diào)查，由近及遠逐步查清周邊海域地震構(gòu)造環(huán)境及海底沉積層特征，建立大地震震源模型庫、海底沉積層速度結(jié)構(gòu)模型、典型靜力學(xué)與動力學(xué)參數(shù)模型庫，編制周邊海域地震構(gòu)造圖及地震工程地質(zhì)條件分布圖。

（4）地震工程地質(zhì)條件調(diào)查

綜合運用典型場地鉆孔測試、場地背景噪聲探測、土樣動力特性測試等宏觀、微觀手段開展全國陸域地震工程地質(zhì)條件調(diào)查，產(chǎn)出不同尺度和精度的土層速度結(jié)構(gòu)模型、盆地結(jié)構(gòu)模型、不同地區(qū)典型土層靜力學(xué)與動力學(xué)參數(shù)模型庫，評價場地土地震動影響特征，編制不同比例尺的地震工程地質(zhì)條件分布圖及場地地震動影響系數(shù)分布圖。

2.地震災(zāi)害風(fēng)險評估

基于地震活動斷層和潛在震源特性、工程場地特征、房屋設(shè)施抗震能力等地震災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)信息，研發(fā)面向不同尺度精度需求的各類地震災(zāi)害風(fēng)險評估產(chǎn)品。

（1）重大工程地震風(fēng)險評估

根據(jù)對重大工程場址和場址周圍的地震與地震地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查，場地地震工程地質(zhì)條件勘測，通過地震地質(zhì)、地球物理、地震工程等多學(xué)科資料的綜合評價和分析計算，按照工程類型、性質(zhì)、重要性，科學(xué)合理地給出工程抗震設(shè)防要求相應(yīng)的地震動參數(shù)，以及場址的地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測結(jié)果。

（2）區(qū)域性地震風(fēng)險評估

針對開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城市整體改造區(qū)域和企業(yè)集中建設(shè)區(qū)等區(qū)域開展地震風(fēng)險評估工作，其成果直接應(yīng)用于區(qū)內(nèi)除必須單獨開展地震風(fēng)險評估的重大工程以外的新建、擴建、改建建設(shè)工程選址、抗震設(shè)防要求確定、地震風(fēng)險評估，也適用于該區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃及地震災(zāi)害風(fēng)險防治等工作。

（3）地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

建立和完善地震危險性基礎(chǔ)模型庫、地震動參數(shù)預(yù)測模型、地震動參數(shù)局部場地地形調(diào)整模型，以概率地震危險性分析方法，編制我國大陸及相關(guān)海域高精度、多概率、寬頻帶地震動參數(shù)區(qū)劃圖。

基于地震動參數(shù)區(qū)劃圖結(jié)果及地震活動斷層探察、地震工程地質(zhì)條件調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評價地震地質(zhì)災(zāi)害危險性及危害性，編制高精度全國及區(qū)域地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖。

完善建構(gòu)筑物抗震性能評價指標體系，建立各類房屋設(shè)施地震易損性模型庫，優(yōu)化基于物理力學(xué)模型的房屋設(shè)施地震破壞數(shù)值模擬方法，以地震動參數(shù)區(qū)劃圖、近斷層強地面運動預(yù)測等為輸入，系統(tǒng)性評價各類房屋設(shè)施及重大工程地震破壞風(fēng)險及其導(dǎo)致人員傷亡和社會影響，編制地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。

（4）地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃

基于地震災(zāi)害后果控制，確定全國不同地區(qū)承災(zāi)體抗御地震災(zāi)害的性能目標和控制目標，建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治分類、分區(qū)、分級評估指標體系，基于地震監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力、救援救助能力、社會力量參與能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會治理能力等因素綜合評估區(qū)域防震減災(zāi)能力，提出全國及地震易發(fā)區(qū)的多級、多性能水準地震風(fēng)險防治的目標控制和措施要求，編制地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃圖。

3.地震災(zāi)害風(fēng)險治理

依據(jù)地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和評估結(jié)果，推動各級政府、有關(guān)行業(yè)企業(yè)和社會公眾在規(guī)劃選址、抗震設(shè)計、抗震加固、應(yīng)急避難場所規(guī)劃等方面開展地震災(zāi)害風(fēng)險治理，提升地震安全水平。

（1）抗震防災(zāi)規(guī)劃

編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，從抗震防災(zāi)層面優(yōu)化城市總體布局，確定不同區(qū)域抗震設(shè)防標準、防御目標以及抗震建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等抗震防災(zāi)規(guī)劃要求與技術(shù)指標。開展城市用地抗震適宜性劃分，提出城市規(guī)劃建設(shè)用地選擇與相應(yīng)的城市建設(shè)抗震防災(zāi)要求和對策，制定重要建筑、超限建筑，新建工程，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)與改造，建筑密集或高易損性城區(qū)改造，應(yīng)急避難場所及疏散通道的建設(shè)與改造等抗震防災(zāi)要求和措施，并對規(guī)劃的實施開展監(jiān)督檢查。

（2）新建住宅和公共設(shè)施抗震設(shè)計

科學(xué)確定建設(shè)工程必須達到的抗御地震破壞的準則和在一定風(fēng)險水準下抗震設(shè)計采用的地震烈度或地震動參數(shù)，并對抗震設(shè)防要求的落實情況進行監(jiān)督檢查。一般建設(shè)工程利用地震動參數(shù)區(qū)劃、地震活動斷層探察和地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果進行工程選址，確定抗震設(shè)防標準；位于區(qū)域性地震風(fēng)險評估工作范圍的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施，采用區(qū)域評估結(jié)果進行工程選址，確定抗震設(shè)防標準；重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進行地震風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果，進行工程選址，確定抗震設(shè)防標準。

嚴格按照抗震設(shè)防要求和建設(shè)工程強制性標準，開展科學(xué)設(shè)計，確保新建、改建、擴建建設(shè)工程達到抗震設(shè)防標準，有效控制新增地震災(zāi)害風(fēng)險。

（3）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固

建立健全地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固政策體系、技術(shù)體系和標準體系，在地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工作基礎(chǔ)上，全面開展居民小區(qū)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、?；窂S庫、重要軍事設(shè)施的抗震加固，確保房屋設(shè)施達到現(xiàn)行抗震設(shè)防要求。

（4）應(yīng)急避難場所規(guī)劃和恢復(fù)重建規(guī)劃

為應(yīng)對突發(fā)性地震災(zāi)害事件，選擇公園、綠地、廣場、體育場、室內(nèi)公共的場、館、所和地下人防工事等作為場址，按照應(yīng)急避難場所建設(shè)相關(guān)標準，規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，作為居民緊急疏散、臨時生活的安全場所，構(gòu)建布局合理的應(yīng)急避難場所體系，提升城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力。

依據(jù)地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，按照預(yù)設(shè)地震事先編制恢復(fù)重建規(guī)劃預(yù)案。震后全面準確調(diào)查，評估地震災(zāi)害風(fēng)險變化，產(chǎn)出地震災(zāi)害損失。同時基于恢復(fù)重建規(guī)劃預(yù)案，進一步有效避讓地震活動斷層和次生災(zāi)害隱患，科學(xué)確定恢復(fù)重建區(qū)抗震設(shè)防標準，確保新建城鄉(xiāng)建筑、重大工程、生命線工程的抗震能力和安全水平，編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

（5）抗震新技術(shù)應(yīng)用

組織開展消能減震、隔震等抗震新技術(shù)和相關(guān)材料研發(fā)推廣，鼓勵研發(fā)減隔震新材料、新裝置，在重大工程、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程上開展地震安全檢測與健康診斷，廣泛應(yīng)用安全檢測、診斷和處置裝置。結(jié)合韌性城鄉(xiāng)建設(shè)，推廣應(yīng)用抗震新技術(shù)，提高工程抗震能力。

4.地震災(zāi)害風(fēng)險服務(wù)

通過建設(shè)和運行全國統(tǒng)一的地震災(zāi)害風(fēng)險信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估及治理信息數(shù)據(jù)的及時匯集、交換、處理和服務(wù)，面向各級政府、有關(guān)行業(yè)企業(yè)、社會公眾提供普惠化、智能化、精準化的數(shù)據(jù)、資料、圖件等產(chǎn)品服務(wù)。

（1）地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警

在開展地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃基礎(chǔ)上，建立地震災(zāi)害風(fēng)險評估模型，開展地震災(zāi)害全過程動態(tài)模擬，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地震災(zāi)害定量化風(fēng)險動態(tài)評估，同時在重大工程布設(shè)結(jié)構(gòu)地震安全檢測和健康診斷系統(tǒng)，實時監(jiān)控重大工程的運行安全風(fēng)險，及時提供重大災(zāi)害風(fēng)險分級分類信息，實現(xiàn)從單一震情預(yù)警向地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警轉(zhuǎn)變。

（2）防震減災(zāi)科學(xué)普及

強化防震減災(zāi)科普陣地建設(shè)，依托各級各類公共科技場館建設(shè)集研學(xué)、參觀、體驗、訓(xùn)練于一體的防震減災(zāi)科普基地。編制科學(xué)權(quán)威的防震減災(zāi)科普教材，推進納入國民教育體系。繁榮防震減災(zāi)科普作品創(chuàng)作，制作更多公眾喜聞樂見、通俗易懂、具有廣泛影響力傳播力的圖書、影視、文藝、動漫、游戲等作品，形成圍繞地震基礎(chǔ)知識、地震災(zāi)害風(fēng)險防范、地震科學(xué)技術(shù)的科普作品體系，適應(yīng)不同對象、不同需求。打造科普活動品牌，持續(xù)推進防震減災(zāi)科普“進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”及知識大賽、作品大賽、講解大賽、地震大講堂等活動。打造科普傳播新名片，依托院士、知名專家、青年學(xué)者組建高端“防震減災(zāi)科學(xué)傳播師”隊伍，推進“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普”，加強新媒體平臺建設(shè)，持續(xù)推進防震減災(zāi)科普納入科普中國服務(wù)云、科普中國e站等。

（3）地震災(zāi)害風(fēng)險防治技術(shù)服務(wù)

針對不同區(qū)域的地震災(zāi)害風(fēng)險特征和場地工程地震反應(yīng)特性，組織研發(fā)適宜于各類建筑結(jié)構(gòu)的減震消能和隔震裝置并推廣應(yīng)用，提高建設(shè)工程抗震效能，同時降低抗震成本。研發(fā)和推廣基于性態(tài)的抗震新技術(shù)和以碳纖維、納米材料等綠色抗震新材料，科學(xué)、經(jīng)濟、高效地服務(wù)于新建建構(gòu)筑的抗震設(shè)防和已有建筑的抗震加固。開展重要工程和設(shè)施全生命周期的地震安全檢測和健康診斷，提出風(fēng)險預(yù)警解決方案，為安全運行提供保障。為地震安全民居提供抗震設(shè)防標準確定、設(shè)計圖紙繪制、工匠培訓(xùn)、施工指導(dǎo)和維護保養(yǎng)等技術(shù)服務(wù)。

（4）地震災(zāi)害風(fēng)險信息服務(wù)

依托地震災(zāi)害風(fēng)險防治管理信息系統(tǒng)，產(chǎn)出多樣化地震災(zāi)害風(fēng)險服務(wù)產(chǎn)品；開展地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)評估和震后災(zāi)情快速評估，實時更新地震災(zāi)情。提供地震應(yīng)急處置智能輔助決策，產(chǎn)出地震災(zāi)害應(yīng)急“一張圖”服務(wù)系列產(chǎn)品；開展地震災(zāi)害情景構(gòu)建，產(chǎn)出多種地震輸入條件下城市、城市群、重大生命線系統(tǒng)的地震災(zāi)害動態(tài)情景信息產(chǎn)品；提供區(qū)域抗震能力評估信息，支撐基層地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作；提供地震災(zāi)害風(fēng)險治理信息化輔助決策，支撐地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作；產(chǎn)出房屋設(shè)施加固改造信息服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)全國各地區(qū)的既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施加固改造工作。

（5）地震巨災(zāi)保險咨詢服務(wù)

基于地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和評估的業(yè)務(wù)成果，為保險公司和社會公眾提供地震災(zāi)害風(fēng)險信息，研發(fā)為地震巨災(zāi)保險服務(wù)的地震風(fēng)險模型，給出不同地區(qū)、不同工程未來潛在地震災(zāi)害損失的量化結(jié)果，為分區(qū)分類的地震巨災(zāi)保險費率厘定提供精算基礎(chǔ)。開展震后承保體災(zāi)害損失評估，為地震巨災(zāi)保險理賠，特別是緊急救援階段實施保險賠償提供地震災(zāi)害風(fēng)險專業(yè)服務(wù)。

（三）構(gòu)建地震災(zāi)害風(fēng)險防治任務(wù)新格局

對照新的業(yè)務(wù)體系運行需求，重新界定省市縣防震減災(zāi)主管機構(gòu)和局直屬單位有關(guān)地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作任務(wù)，強化形成省、市縣防震減災(zāi)主管機構(gòu)和局直屬單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確的地震災(zāi)害風(fēng)險防治任務(wù)格局，并要充分鼓勵和調(diào)動行業(yè)部門相關(guān)機構(gòu)積極支持和參與，同時廣泛動員和吸收高校和科研機構(gòu)開展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。

1.直屬單位主要任務(wù)

厘清地震災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)單位的任務(wù)職能，形成“國家隊”、“正規(guī)軍”、直屬單位共同參與的新格局。

全力打造“國家隊”。中國地震災(zāi)害防御中心制定地震災(zāi)害風(fēng)險防治和抗震設(shè)防標準、規(guī)范規(guī)程，組織開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、地震活動斷層探察、地震災(zāi)害風(fēng)險評估、應(yīng)急避難場所規(guī)劃和恢復(fù)重建規(guī)劃預(yù)案，組織實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固，承擔(dān)地震風(fēng)險區(qū)劃，組織開展災(zāi)后震害損失評估，參與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和建設(shè)，建立地震活動斷層數(shù)據(jù)中心和測年中心，開展地震風(fēng)險咨詢服務(wù)，并在地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)方面發(fā)揮指導(dǎo)作用，成為名副其實的“國家隊”。

充分發(fā)揮“正規(guī)軍”作用。地球物理勘探中心承擔(dān)地震活動斷層野外探測、工程地質(zhì)勘查、深淺部人工地震勘探，野外探測基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，開展探測數(shù)據(jù)處理分析。發(fā)展研究中心承擔(dān)地震災(zāi)害風(fēng)險防治戰(zhàn)略研究、政策研究、規(guī)劃編制和防震減災(zāi)科學(xué)普及。工程力學(xué)研究所承擔(dān)地震工程理論研究和抗震技術(shù)研發(fā)，開展建設(shè)工程抗震設(shè)計研究與成果轉(zhuǎn)化，制定建構(gòu)筑物抗震加固規(guī)范，地震災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備、裝置、基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)，開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，實施韌性城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新工程，開展地震災(zāi)害風(fēng)險研究和咨詢服務(wù)。

構(gòu)建直屬單位共同參與的新格局。其他業(yè)務(wù)直屬單位充分利用業(yè)務(wù)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等資源優(yōu)勢，為地震災(zāi)害風(fēng)險防治提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)支持。地球物理研究所、地質(zhì)研究所、地殼應(yīng)力研究所、地震預(yù)測研究所和區(qū)域研究所等要積極攻關(guān)開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)實驗設(shè)施，培養(yǎng)和儲備相關(guān)科技人才。防災(zāi)科技學(xué)院要創(chuàng)建地震災(zāi)害風(fēng)險防治學(xué)科，培養(yǎng)本科和研究生等該領(lǐng)域?qū)I(yè)基礎(chǔ)人才，并成為專業(yè)培訓(xùn)基地。

2.省級地震局主要任務(wù)

在中國地震局和省級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)地震災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)工作，統(tǒng)一設(shè)立省級“地震災(zāi)害風(fēng)險防治中心”的二級獨立業(yè)務(wù)機構(gòu)。承擔(dān)地震災(zāi)害風(fēng)險防治戰(zhàn)略研究、政策研究和規(guī)劃編制；承擔(dān)地震災(zāi)害風(fēng)險普查、地震活動斷層探察和地震災(zāi)害風(fēng)險評估；負責(zé)地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和抗震設(shè)防監(jiān)管；實施韌性城鄉(xiāng)建設(shè)，組織實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固，開展應(yīng)急避難場所規(guī)劃、恢復(fù)重建規(guī)劃預(yù)案和防震減災(zāi)科學(xué)普及，承擔(dān)災(zāi)后震害損失評估，參與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和建設(shè)，開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治咨詢服務(wù)，鼓勵開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化。

3.市縣級防震減災(zāi)主管機構(gòu)任務(wù)

市縣防震減災(zāi)主管機構(gòu)作為基層工作部門，在省級地震局指導(dǎo)和本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地震背景、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和自身能力等當(dāng)?shù)貙嶋H，量身定做具有區(qū)域特色的防治方案，提高地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力，做好轄區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估、治理、服務(wù)各項工作。

4.國家相關(guān)機構(gòu)和單位作用

開放匯集相關(guān)行業(yè)機構(gòu)、科研院所和高校，成為地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)支撐不可或缺的一部分，補齊本領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的科技短板。吸引相關(guān)行業(yè)部門和機構(gòu)積極參與，利用行業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)科技工作，參與地震災(zāi)害防治重大工程。與中國科學(xué)院和北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科技大學(xué)、天津大學(xué)、吉林大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等相關(guān)高校和科研機構(gòu)建立合作，鼓勵和支持在本校建立相關(guān)學(xué)科，在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、國家重點實驗室等方面開展全面合作，廣泛應(yīng)用D-InSAR、radar、航空遙感、專用衛(wèi)星、超算模擬等高新技術(shù)，研究開發(fā)地震災(zāi)害防治新理論、新方法、新技術(shù)，積極參與地震科技創(chuàng)新工程，增強地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。

（四）實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險防治重點突破

地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，改革越是艱難，越要把穩(wěn)方向、全力攻堅、精準務(wù)實，直擊問題要害，同時動員基層和群眾積極參與，通過核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點突破，打破傳統(tǒng)瓶頸，解決改革主要矛盾。

1.推進地震安全性評價國家改革落地

國務(wù)院“放管服”改革中的地震安全性評價行政審批制度改革已歷時兩年半，國發(fā)〔2015〕58號文取消地震安全性評價行政審批中介服務(wù)，國發(fā)〔2016〕29號文將地震安全性評價納入強制性評估，但至今國家未出臺可操作的監(jiān)管文件，屬于懸空狀態(tài)。地震部門需全力協(xié)助推進地震安全性評價國家改革新制度的確定。

按照“誰審批誰負責(zé)、誰管理誰負責(zé)、誰建設(shè)誰負責(zé)”的原則，構(gòu)建建設(shè)工程“建設(shè)單位負責(zé)、工程行業(yè)管理、地震部門監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督”的強制性評估管理體系。轉(zhuǎn)換重大工程地震風(fēng)險評估與抗震設(shè)防要求監(jiān)管方式，按照“多規(guī)合一”“一張藍圖”要求，將重大工程地震風(fēng)險評估納入與工程建設(shè)項目審批流程并行推進，按照承諾制、標準化、智能化、便利化要求，建立登記備案等服務(wù)工作流程，確保重大工程地震風(fēng)險評估在工程設(shè)計前完成。

加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，修訂監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管模式，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，加強信用體系建設(shè)和信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，強化社會監(jiān)督。實行重大工程地震安全事件責(zé)任追究制度，確保所有新建、改建、擴建和加固工程達到抗震設(shè)防要求。

2.推進抗震設(shè)計規(guī)范與抗震設(shè)防要求有效銜接

目前國家依法出臺的抗震設(shè)防標準中，住建、交通、能源、水利等行業(yè)部門各自出臺的抗震設(shè)計規(guī)范和地震部門出臺的抗震設(shè)防要求存在部分重疊和矛盾，部門間通力合作將兩者有效銜接是抗震設(shè)防改革的關(guān)鍵第一步。強化與住建等行業(yè)主管部門合作，落實建設(shè)工程地震安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，推動《核電廠抗震設(shè)計規(guī)范》《鐵路工程抗震設(shè)計規(guī)范》《電力設(shè)施抗震設(shè)計規(guī)范》《油氣輸送管道線路工程抗震設(shè)計規(guī)范》等重大建設(shè)工程的強制性標準，與根據(jù)重大工程地震風(fēng)險評估結(jié)果所確定的抗震設(shè)防要求相銜接；推動《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》等一般工業(yè)及民用建設(shè)工程強制性標準，與GB18306《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》規(guī)定的所有要素相銜接，在抗震設(shè)計方法和措施中滿足抗震設(shè)防要求。

3.開展調(diào)查排查，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)

實施地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，建立地震災(zāi)害風(fēng)險核心數(shù)據(jù)庫。收集全國大陸與相關(guān)海域區(qū)域地質(zhì)、地震、地球物理、場地條件等基礎(chǔ)資料，開展典型城市與西部區(qū)域活動斷層探測，摸清我國地震危險源分布；開展全國房屋設(shè)施抗震性能普查和城鄉(xiāng)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，摸清我國地震承災(zāi)體基本現(xiàn)狀。開展全國不同概率水準的地震危險性分析和地震災(zāi)害風(fēng)險評估，編制中國大陸與相關(guān)海域區(qū)域地震動參數(shù)區(qū)劃圖，以及多尺度、分精度地震災(zāi)害風(fēng)險圖和地震災(zāi)害防治區(qū)劃圖，摸清全國地震災(zāi)害風(fēng)險隱患。在雄安新區(qū)開展地震災(zāi)害風(fēng)險管理示范建設(shè)，實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險信息管理與服務(wù)，為全國推廣奠定基礎(chǔ)。

依托工程實施，全面落實行業(yè)部門和地方政府在地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查工作中的主體責(zé)任，著力構(gòu)建長效工作機制，建立健全相關(guān)的政策體系、技術(shù)體系和標準體系，統(tǒng)籌行動規(guī)劃；強化協(xié)同聯(lián)動和信息共享，共建地震風(fēng)險信息管理與服務(wù)平臺，動態(tài)更新風(fēng)險調(diào)查和治理信息；按照突出重點、分步實施的原則，分層級、分區(qū)域、分行業(yè)、分階段開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，為科學(xué)精準的地震災(zāi)害風(fēng)險防治提供依據(jù)。

4.實施加固工程，提升抗震設(shè)防能力

實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查為基礎(chǔ)，對GB18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》設(shè)防烈度7度及以上高烈度區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居、以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危化品廠庫、重要軍事設(shè)施進行抗震鑒定和加固，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)應(yīng)急避難場所，同時做好新建住宅和公共設(shè)施科學(xué)設(shè)計。力爭用3年左右時間，全面提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力，大幅消減地震災(zāi)害風(fēng)險隱患。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央、地方、行業(yè)企業(yè)各類房屋設(shè)施加固改造管理機制和投入渠道，建立健全地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固的政策體系、技術(shù)體系和標準體系，明確總體規(guī)劃、工程建設(shè)、標準規(guī)范、技術(shù)服務(wù)、抗震新技術(shù)應(yīng)用、示范帶動、政策扶持等方面措施要求，形成完備的支撐體系，在試點建設(shè)、地震災(zāi)害調(diào)查和重點隱患排查工作基礎(chǔ)上，建立可復(fù)制的可推廣房屋設(shè)施抗震設(shè)防管理新經(jīng)驗和新范式，全面推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。

五、加強組織保障

統(tǒng)一思想認識。地震部門廣大干部職工應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念，將思想和行動統(tǒng)一到中國地震局黨組關(guān)于地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革的決策部署上來，牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險管理理念，不斷強化改革創(chuàng)新意識，準確把握地震災(zāi)害風(fēng)險防治內(nèi)涵定位，全力落實改革發(fā)展要求。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨組（黨委）要落實推進地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革的主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，細化任務(wù)舉措，及時研究解決改革進程中遇到的問題，推進改革部署要求落到實處。

強化宣傳引導(dǎo)。各單位要加大改革宣傳引導(dǎo)力度，提升廣大干部職工對改革的認同感和獲得感，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，推進形成改革良好氛圍。建立推進改革的激勵機制和容錯機制，鼓勵先行先試、大膽創(chuàng)新。抓好基層改革試點，真正體現(xiàn)“誰先改革、誰受益”。

加強科技創(chuàng)新和人才支撐。全面推進開放合作和協(xié)同創(chuàng)新，借力地震科技創(chuàng)新工程，加強地震災(zāi)害風(fēng)險防治學(xué)科建設(shè)，強化基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用衛(wèi)星、航空遙感、雷達技術(shù)等高新技術(shù)應(yīng)用，著力解決地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域重大關(guān)鍵科學(xué)問題和技術(shù)難題，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托地震科技英才計劃、地震隊伍素質(zhì)提升計劃，培養(yǎng)打造高素質(zhì)、專業(yè)化地震災(zāi)害風(fēng)險防治人才隊伍。

強化監(jiān)督考評。建立監(jiān)督檢查機制，加強重大改革決策部署的督察督辦，把監(jiān)督檢查貫穿至地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革全過程和各環(huán)節(jié)。建立考評機制，將改革任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、單位主要負責(zé)人年度、任期考核評價的重要依據(jù)。建立健全改革工作動態(tài)評估和反饋機制，持續(xù)優(yōu)化完善改革措施。

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