中共各省、自治區(qū)、直轄市地震局黨組，各直屬單位黨委（黨總支、黨支部），機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

《中國地震局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作的實施意見》已經(jīng)2020年12月29日中國地震局第43次黨組會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

中共中國地震局黨組

2021年1月5日

中國地震局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作的實施意見

地震監(jiān)測預(yù)報工作是法律賦予地震部門的核心職責(zé)，也是防震減災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步提高地震監(jiān)測預(yù)報能力和水平，全面推進(jìn)防震減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，以防大震、抗大災(zāi)為重點，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，強(qiáng)化地震臺分析預(yù)報業(yè)務(wù)，提升市縣地震群測群防能力，構(gòu)建現(xiàn)代化地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)體系，加強(qiáng)地震預(yù)報科學(xué)攻關(guān)，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)能力和水平，著力推動防震減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持人民至上、生命至上。堅持總體國家安全觀，始終把人民群眾對地震安全的需要作為地震監(jiān)測預(yù)報工作的目標(biāo)，大力推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報高質(zhì)量發(fā)展，防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

堅持地震長中短臨預(yù)報一體化。深化地震孕育發(fā)生規(guī)律科學(xué)認(rèn)識，發(fā)展長中短臨漸進(jìn)式預(yù)報科學(xué)思路，多路并進(jìn)構(gòu)建技術(shù)方法體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化逐級指導(dǎo)與緊密銜接，著力提升地震預(yù)報科學(xué)水平。

堅持科技引領(lǐng)與開放合作。加大開放會商力度，充分發(fā)揮高等院校、科研院所科技優(yōu)勢和專家作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)方法協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)新新時代群測群防工作，以科技創(chuàng)新驅(qū)動地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)進(jìn)步，探索地震短臨預(yù)報新途徑。

堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。堅持并發(fā)展國家、省、市縣地震部門緊密結(jié)合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮地震部門專業(yè)優(yōu)勢和地方政府行政優(yōu)勢，統(tǒng)籌地震觀測異常和宏觀異常，加強(qiáng)地震短臨預(yù)報實踐，力爭取得減災(zāi)實效。

（三）發(fā)展目標(biāo)

用3-5年時間，通過健全地震長中短臨預(yù)報責(zé)任體系，完善國家級業(yè)務(wù)單位、省地震臺、地震監(jiān)測中心站三級業(yè)務(wù)架構(gòu)，夯實監(jiān)測工作基礎(chǔ)，健全完善地震監(jiān)測預(yù)報工作機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，扎實推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)地震長期預(yù)報更加科學(xué)，中期預(yù)報準(zhǔn)確率不斷提高，短臨和震后趨勢預(yù)報取得重要進(jìn)展。

二、健全完善責(zé)任體系

（四）明確分級管理、分工協(xié)作的管理責(zé)任。監(jiān)測預(yù)報司在中國地震局黨組領(lǐng)導(dǎo)下管理全國地震監(jiān)測預(yù)報工作，負(fù)責(zé)地震監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、震情統(tǒng)計與監(jiān)視跟蹤、地震趨勢預(yù)報意見和地震重點監(jiān)視防御區(qū)審核等全國性地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)管理。各省監(jiān)測預(yù)報管理機(jī)構(gòu)在省級地震局黨組領(lǐng)導(dǎo)下管理本行政區(qū)地震監(jiān)測預(yù)報工作，負(fù)責(zé)監(jiān)測站網(wǎng)運行維護(hù)、觀測資料跟蹤分析、異?，F(xiàn)場核實和宏觀異常調(diào)查核實等區(qū)域性地震監(jiān)測預(yù)報管理工作。市縣地震部門在省級地震局指導(dǎo)下提升監(jiān)測能力、加強(qiáng)震情跟蹤，開展群測群防，服務(wù)地方黨委政府決策。

（五）明確國家級監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)牽頭單位職責(zé)分工。地震預(yù)測研究所負(fù)責(zé)地震長期預(yù)報，牽頭開展地震重點監(jiān)視防御區(qū)確定與跟蹤、地震大形勢跟蹤研究和7級以上大地震危險源識別與跟蹤。中國地震臺網(wǎng)中心負(fù)責(zé)地震中期、強(qiáng)震短臨和震后趨勢預(yù)報，牽頭開展年度危險區(qū)確定和動態(tài)跟蹤，以及監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。北京市地震局牽頭京津冀地區(qū)地震短臨和震后趨勢預(yù)報。

（六）壓實省地震臺責(zé)任。省級地震局負(fù)責(zé)本行政區(qū)地震監(jiān)測預(yù)報管理工作，健全震情監(jiān)視跟蹤協(xié)同工作機(jī)制。省地震臺承擔(dān)本行政區(qū)地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)責(zé)任，聯(lián)合國家級業(yè)務(wù)牽頭單位、局屬研究所，指導(dǎo)地震監(jiān)測中心站和市縣地震部門，合力開展短臨預(yù)報實踐。

（七）明確地震監(jiān)測中心站職責(zé)。地震監(jiān)測中心站負(fù)責(zé)轄區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)運維、地震觀測資料跟蹤分析、異常現(xiàn)場核實和宏觀異常調(diào)查核實等工作，充分發(fā)揮輻射作用，為市縣地震部門服務(wù)地方黨委政府決策提供技術(shù)支撐。

（八）明確局屬研究所科技支撐職責(zé)。地震預(yù)測研究所負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報理論創(chuàng)新與新技術(shù)新方法研發(fā)及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化，牽頭群測群防工作機(jī)制建設(shè)。地球物理研究所負(fù)責(zé)依托中國地震科學(xué)實驗場推進(jìn)基礎(chǔ)模型構(gòu)建，牽頭地震會商技術(shù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺研發(fā)與完善。地質(zhì)研究所負(fù)責(zé)依托國家重點實驗室深化地震規(guī)律認(rèn)識，牽頭地震活動斷層探察等成果應(yīng)用。

三、構(gòu)建完善長中短臨預(yù)報業(yè)務(wù)體系

（九）持續(xù)提升地震長期預(yù)報的科學(xué)性。建設(shè)強(qiáng)震危險源識別的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建完善南北地震帶、天山地震帶、祁連山地震帶、華北等重點地區(qū)主要斷層動力學(xué)模型，優(yōu)化基于科學(xué)模型的強(qiáng)震綜合概率預(yù)測技術(shù)，動態(tài)識別7級以上強(qiáng)震危險源，持續(xù)更新長期危險區(qū)確定結(jié)果。

（十）不斷提高地震中期預(yù)報的準(zhǔn)確性。以構(gòu)造協(xié)作區(qū)為主體，系統(tǒng)總結(jié)強(qiáng)震前地震活動和地球物理異常時空特征，科學(xué)評價中期預(yù)報技術(shù)方法效能，改進(jìn)完善地震大形勢綜合預(yù)測技術(shù)，動態(tài)調(diào)整年度危險區(qū)確定依據(jù)及相應(yīng)權(quán)重，滾動研判年度地震趨勢和危險區(qū)。

（十一）力爭地震短臨和震后趨勢預(yù)報取得重要進(jìn)展。完善國家、省、市縣地震部門緊密結(jié)合的震情短臨跟蹤協(xié)同工作機(jī)制，健全地震異常報告、現(xiàn)場核實和滾動會商制度，強(qiáng)化震情跟蹤流動觀測，加強(qiáng)宏觀異常分析應(yīng)用，豐富地震序列判定技術(shù)方法，分區(qū)完善短臨和震后綜合預(yù)測指標(biāo)，優(yōu)化震情會商技術(shù)方案，著力提升地震短臨和震后趨勢預(yù)報水平。

（十二）加強(qiáng)地震長中短臨預(yù)報一體化。充分發(fā)揮長期預(yù)報對中期預(yù)報的指導(dǎo)作用，逐年滾動評價長期危險區(qū)發(fā)震緊迫程度，提高年度地震趨勢預(yù)測和危險區(qū)確定的科學(xué)水平；以年度危險區(qū)為重點，扎實開展震情短臨預(yù)報實踐，每季度、每月動態(tài)評估西部6級、東部5級以上地震發(fā)震危險性，不斷強(qiáng)化長中短臨預(yù)報業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合與銜接。

四、加強(qiáng)地震預(yù)報決策服務(wù)

（十三）豐富地震預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品。以服務(wù)各級黨委政府決策為出發(fā)點，完善地震長中短臨預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品清單。進(jìn)一步完善地震安全保障服務(wù)機(jī)制，及時為重大活動或特殊時段提供專項服務(wù)，主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供地震安全保障。

（十四）不斷提高地震預(yù)報服務(wù)政府社會能力。嚴(yán)格執(zhí)行重大震情通報制度，及時研究提出應(yīng)對防范措施建議，全力協(xié)助推動地方人民政府及應(yīng)急管理部門做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備與風(fēng)險防范工作，積極推動將地震預(yù)報意見轉(zhuǎn)化為實際減災(zāi)行動。完善地震謠言應(yīng)對處置機(jī)制，主動引導(dǎo)輿情，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)與成果應(yīng)用。加強(qiáng)重大震情通報、地震安全保障服務(wù)、地震謠言處置等業(yè)務(wù)工作總結(jié)，及時總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，調(diào)整優(yōu)化地震長中短臨預(yù)報產(chǎn)品內(nèi)容和形式，暢通服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)決策水平。

五、夯實監(jiān)測工作基礎(chǔ)

（十六）加強(qiáng)基礎(chǔ)觀測探測。加快實施《中國測震站網(wǎng)規(guī)劃》《中國地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》，以中國大陸活動地塊邊界帶為主體，優(yōu)先在京津冀、川滇、甘青、新疆等重點地區(qū)系統(tǒng)開展活動斷層探察、深部結(jié)構(gòu)探測和區(qū)域地殼形變測量，持續(xù)提升強(qiáng)震危險源基礎(chǔ)資料的完備性和長期危險區(qū)確定的科學(xué)性。

（十七）加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測。以年度危險區(qū)為重點，推進(jìn)建立地球物理場流動觀測長效機(jī)制，加密地下流體等震情跟蹤觀測站點，建立統(tǒng)一監(jiān)控平臺，加強(qiáng)地震監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建設(shè)流動觀測系統(tǒng)，強(qiáng)化備機(jī)備件庫建設(shè)和異常核實裝備配置，強(qiáng)化異常對比觀測，不斷提升地震短臨異常捕捉能力。

（十八）創(chuàng)新群測群防工作。健全完善新時代群測群防工作機(jī)制，深入推進(jìn)地震宏觀測報網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)宏觀測報點的管理，探索研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新型宏（微）觀異常提取技術(shù)，建立異常信息報送平臺，規(guī)范信息報送和調(diào)查核實，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報中的積極作用。

六、加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報科技支撐

（十九）加強(qiáng)預(yù)報基礎(chǔ)理論研究。凝聚全社會力量，加快實施地震科技創(chuàng)新工程，豐富發(fā)展大陸活動地塊理論，加強(qiáng)地震成因機(jī)制研究，深化地震孕育發(fā)生規(guī)律認(rèn)識。全面推進(jìn)中國地震科學(xué)實驗場建設(shè)，構(gòu)建相對精細(xì)完備的動力學(xué)模型，建立地震短臨前兆模式，探索開展地震數(shù)值預(yù)測。

（二十）加強(qiáng)技術(shù)方法研發(fā)與應(yīng)用。圍繞地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展需求，加大開放合作力度，持續(xù)穩(wěn)定支持地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)應(yīng)用研究，引導(dǎo)國內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展新技術(shù)新方法研發(fā)，推動地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。圍繞地震長中短臨預(yù)報業(yè)務(wù)需求和關(guān)鍵技術(shù)，組織開展協(xié)同攻關(guān)。

（二十一）加快業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。全力建設(shè)地震云計算平臺和數(shù)據(jù)資源池，建立健全地震數(shù)據(jù)治理體系，完善地震會商技術(shù)系統(tǒng)，自動識別并推送地震活動和地球物理觀測異常，推進(jìn)基于預(yù)測指標(biāo)的地震綜合概率預(yù)測技術(shù)業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，切實提高震情會商效率和質(zhì)量。

（二十二）加強(qiáng)研究成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全地震監(jiān)測預(yù)報技術(shù)方法動態(tài)評價機(jī)制，加強(qiáng)新技術(shù)新方法試點，科學(xué)評估技術(shù)方法效能，定期更新發(fā)布技術(shù)方法業(yè)務(wù)應(yīng)用推薦清單，強(qiáng)化科研成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化。

七、健全完善地震監(jiān)測預(yù)報工作機(jī)制

（二十三）繼續(xù)深化會商制度改革。根據(jù)中國地震局《年度全國地震重點危險區(qū)確定技術(shù)規(guī)范》，梳理年尺度地震預(yù)測技術(shù)方法，創(chuàng)新和改進(jìn)年度地震趨勢研究方法，提高年度危險區(qū)判定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立健全震情會商技術(shù)方法動態(tài)評價機(jī)制，定期評價技術(shù)方法預(yù)報效能，完善震情短臨跟蹤技術(shù)方案，提高短臨預(yù)報的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

（二十四）完善并落實地震宏（微）觀異常信息處置制度。宏（微）觀異常的調(diào)查處置是捕捉震前短臨情況，了解本地區(qū)異常特征的重要方式。完善異常分級、分類現(xiàn)場調(diào)查核實工作機(jī)制，建立健全異常核實技術(shù)規(guī)范，第一時間按要求開展異?，F(xiàn)場調(diào)查核實工作，提出處置意見，確保落實宏（微）觀異?，F(xiàn)場調(diào)查核實的屬地責(zé)任。

（二十五）健全完善市縣專群結(jié)合工作機(jī)制。依據(jù)年度地震趨勢預(yù)報意見，提出年度危險區(qū)市縣地震部門加強(qiáng)震情跟蹤工作方案，完善建立宏觀異常匯集和微觀異常流動對比觀測工作機(jī)制，健全建立靈活的跨行政區(qū)聯(lián)合震情會商制度和可靠的前兆異常信息共享機(jī)制，創(chuàng)新建立統(tǒng)籌地震部門業(yè)務(wù)和地方政府屬地管理優(yōu)勢的地震預(yù)報決策工作機(jī)制。建立市縣防震減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)市縣監(jiān)測預(yù)報專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高市縣地震部門防震減災(zāi)能力和水平。

八、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

（二十六）強(qiáng)化地震監(jiān)測預(yù)報人才隊伍建設(shè)。圍繞地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)，依托人才庫建設(shè)，遴選首席專家和領(lǐng)軍人才，組建若干創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型復(fù)合型業(yè)務(wù)人才。以提升綜合預(yù)報業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，組建中國地震局預(yù)報分析首席專家團(tuán)隊。

（二十七）健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流體系。完善地震監(jiān)測預(yù)報分級分類培訓(xùn)方案，針對性優(yōu)化相應(yīng)課程設(shè)置。建立國家級業(yè)務(wù)單位與省地震臺、省地震臺與地震監(jiān)測中心站、東西部省地震臺之間監(jiān)測預(yù)報人員交流機(jī)制。

（二十八）加大獎勵激勵力度。對在地震監(jiān)測預(yù)報工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個人給予精神鼓勵與物質(zhì)獎勵，對成功作出重特大地震短臨預(yù)報的實施專項獎勵政策，激勵廣大地震工作者擔(dān)當(dāng)作為，積極投身地震監(jiān)測預(yù)報事業(yè)，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

九、保障措施

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中國地震局黨組負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查。省級地震局黨組負(fù)責(zé)本行政區(qū)地震監(jiān)測預(yù)報工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策保障與投入力度，確保各項工作有序推進(jìn)。

（三十）壓緊壓實崗位責(zé)任。中國地震臺網(wǎng)中心、地震預(yù)測研究所等國家級業(yè)務(wù)單位和省地震臺要落實崗位責(zé)任，各相關(guān)單位或部門主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)分工、明確職責(zé)任務(wù)，確保各項任務(wù)落地見效。

（三十一）抓好試點示范。以抓大震、減大災(zāi)為目標(biāo)，在年度危險區(qū)選擇部分市縣，統(tǒng)籌國家、省、市縣力量，發(fā)揮地震部門專業(yè)和地方政府行政優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，開展新時代群測群防，力爭做出有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報。

（三十二）加強(qiáng)動態(tài)評估。監(jiān)測預(yù)報司會同辦公室、震害防御司、公共服務(wù)司（法規(guī)司）、科技與國際合作司、規(guī)劃財務(wù)司、人事教育司，建立監(jiān)督檢查和動態(tài)評估機(jī)制，緊盯工作進(jìn)度，全程跟蹤、定期評估，將各單位地震監(jiān)測預(yù)報主要任務(wù)推進(jìn)落實情況納入年度工作目標(biāo)考核，確保各項任務(wù)按計劃推進(jìn)。

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