省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
　　《湖北省綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2012年6月27日

湖北省綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕55號(hào)）精神，依據(jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g防災(zāi)減災(zāi)工作成效顯著。

　　“十一五”是我省自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的時(shí)期之一，2008年特大低溫雨雪冰凍、2010年特大暴雨洪澇等重大自然災(zāi)害相繼發(fā)生，嚴(yán)重洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震、低溫冰凍、雪災(zāi)和滑坡泥石流等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，嚴(yán)重影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)嚴(yán)峻災(zāi)害形勢(shì)，有關(guān)各方密切配合，高效有序開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得了顯著成效。

　　一是綜合減災(zāi)管理體制機(jī)制不斷完善。成立了湖北省減災(zāi)委員會(huì)和地方各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能得到有效發(fā)揮。初步建立相關(guān)部門(mén)之間的災(zāi)情信息會(huì)商機(jī)制和覆蓋全省的災(zāi)情報(bào)告制度，減災(zāi)救災(zāi)管理工作進(jìn)一步規(guī)范。

　　二是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本建成。不斷加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)初具規(guī)模，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系得到完善，自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三是自然災(zāi)害工程防御能力穩(wěn)步提升。實(shí)施了防汛抗旱、危房改造等重大工程，大江大河防洪能力進(jìn)一步提高，人口密集區(qū)、大中城市的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到初步治理，中小學(xué)危房改造工程、校舍安全工程全面實(shí)施，農(nóng)村困難群眾危房改造工程扎實(shí)推進(jìn)。

　　四是災(zāi)害救助應(yīng)急處置水平大幅提升。編制完善了各級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基本形成了橫向到邊、縱向到底的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、運(yùn)輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力得到增強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了各類突發(fā)自然災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　五是科學(xué)技術(shù)的支撐作用明顯增強(qiáng)。逐步加強(qiáng)了對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展機(jī)理和演變規(guī)律的研究，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高，遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航與通訊信息等技術(shù)在重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，科技支撐平臺(tái)初步形成。

　　六是防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍逐步壯大。初步形成專兼結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍，人民解放軍、武警部隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、衛(wèi)生防疫、氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)、礦山應(yīng)急救援等專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，建立了33萬(wàn)余人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。

　　七是防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與程度顯著提高。綜合減災(zāi)、應(yīng)急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)的社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力明顯增強(qiáng)。面對(duì)重大自然災(zāi)害，社會(huì)各界踴躍奉獻(xiàn)愛(ài)心，積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，形成了合力防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。充分利用國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)消防日和國(guó)際減災(zāi)日、國(guó)際氣象日、世界水日等，開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　“十二五”時(shí)期，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。自然災(zāi)害時(shí)空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，災(zāi)害突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見(jiàn)性日顯突出。同時(shí)，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷加大，自然災(zāi)害對(duì)城市的影響日趨嚴(yán)重；廣大農(nóng)村設(shè)防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災(zāi)害的能力較弱。自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。

　　“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警精度以及信息傳播水平和時(shí)效性需進(jìn)一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，避難場(chǎng)所建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力相對(duì)薄弱。三是救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)差、分布不合理，救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量難以滿足救災(zāi)需要，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高。四是防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，部門(mén)之間、區(qū)域之間協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步完善。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系亟待完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力需進(jìn)一步提高。

　　“十二五”時(shí)期，是我省加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好防災(zāi)減災(zāi)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是各級(jí)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。各地、各部門(mén)要立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，不斷完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、防救并重的方針，充分發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

　　以人為本，依靠科學(xué)。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)科技在綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，有效提升防災(zāi)減災(zāi)水平。

　　預(yù)防為主，防救并重。把防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，以防為主，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，規(guī)范災(zāi)害管理工作。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)能力工作，著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力，整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，從實(shí)際工作出發(fā)優(yōu)先解決突出問(wèn)題。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)。

　　1．基本建立全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息管理和應(yīng)急救助指揮平臺(tái)，基本摸清省內(nèi)主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查、信息報(bào)送與共享能力進(jìn)一步提高。

　　2．自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值的比例控制在15%以內(nèi)。

　　3防災(zāi)減災(zāi)工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)要求。

　　4自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　5公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高，中小學(xué)每學(xué)期防災(zāi)減災(zāi)教育不少于20個(gè)課時(shí)。

　　6全省防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更加合理。

　　7創(chuàng)建500個(gè)以上全國(guó)和全省“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)和自然村至少有1名災(zāi)害信息員。

　　8進(jìn)一步強(qiáng)化省減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，省防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息管理建設(shè)。

　　加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動(dòng)物疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)，尤其重視縣級(jí)以下災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測(cè)水平。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。

　　提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學(xué)規(guī)劃并有效利用各級(jí)各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲(chǔ)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。論證建立全省綜合防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善災(zāi)害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高信息系統(tǒng)的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障防災(zāi)減災(zāi)信息安全。

　?。ǘ┘訌?qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，制定完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制和災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系。以縣（市、區(qū)）為單位，開(kāi)展全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，摸清底數(shù)，探索建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全省自然災(zāi)害評(píng)估體系，充分發(fā)揮綜合評(píng)估對(duì)決策管理的服務(wù)保障作用。將防災(zāi)減災(zāi)指標(biāo)納入重大工程、生產(chǎn)建設(shè)和區(qū)域開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的可行性研究，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)防雹、森林防火、疾控預(yù)防控制、緊急醫(yī)療救治、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場(chǎng)所和生命線工程的災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。加強(qiáng)中小河流治理，病險(xiǎn)水庫(kù)、涵閘、泵站除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、重要分蓄洪區(qū)、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)。加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練，加強(qiáng)基層災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，加大應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，形成國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，整體帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　（五）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力建設(shè)。

　　健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助快速反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害救助管理職能和工作程序。加快全省自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建快捷有效、協(xié)調(diào)有序的決策指揮平臺(tái)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，建立健全應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急通信、專用車輛、網(wǎng)絡(luò)辦公等技術(shù)裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救助保障能力。認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，健全救災(zāi)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，加大對(duì)救災(zāi)款物使用的監(jiān)管力度。加快全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，形成省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建評(píng)估制度和重大項(xiàng)目聽(tīng)證制度，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。

　?。┘訌?qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

　　積極推動(dòng)省級(jí)減災(zāi)中心建設(shè)，逐步形成行政部門(mén)管理協(xié)調(diào)與技術(shù)部門(mén)專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)管理新模式。加強(qiáng)與防災(zāi)減災(zāi)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，促進(jìn)科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)我省災(zāi)害形成機(jī)制及對(duì)策等問(wèn)題的研究，啟動(dòng)以數(shù)字化、信息化等現(xiàn)代科技手段為支撐的湖北防災(zāi)減災(zāi)自動(dòng)化管理與指揮決策系統(tǒng)工程研究與建設(shè)。

　　（七）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。

　　完善防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，探索政府購(gòu)買社會(huì)救災(zāi)公共服務(wù)方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)工作。充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善全省自然災(zāi)害社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用，加強(qiáng)基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能。建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道。

　?。ò耍┘訌?qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。充分發(fā)揮省減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、民間組織在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。加強(qiáng)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者專業(yè)化進(jìn)程。

　?。ň牛┘訌?qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育建設(shè)。

　　強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平，完善政府部門(mén)、社會(huì)組織和新聞媒體等合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。將防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，提升社會(huì)各界的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和文化素養(yǎng)。結(jié)合全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”等，組織開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。開(kāi)展疏散逃生和自救互救演練，提升公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。積極推進(jìn)省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能的宣傳教育形式。

　　四、重大項(xiàng)目

　　（一）全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程。

　　在充分利用已有各類災(zāi)害調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查指標(biāo)體系，開(kāi)展全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、方法庫(kù)和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)；開(kāi)展典型災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及區(qū)域減災(zāi)能力評(píng)價(jià)等工作。

　　編制省、市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級(jí)行政單元自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖，建立風(fēng)險(xiǎn)信息更新、分析評(píng)估和產(chǎn)品服務(wù)機(jī)制。編制省級(jí)（1∶25萬(wàn)）、地市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級(jí)（1∶5萬(wàn)）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，為各級(jí)政府制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ǘ┤∽匀粸?zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　依托國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)和省應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，建立省、市、縣三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮、物資調(diào)運(yùn)等各類信息的及時(shí)發(fā)送與傳遞。

　　建立全省防災(zāi)減災(zāi)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)信息互通互聯(lián)，提升信息的獲取、分析、研判能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)綜合服務(wù)水平，提高通信網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)覆蓋范圍。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化報(bào)災(zāi)試點(diǎn)工作進(jìn)程。

　?。ㄈ┤【葹?zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。

　　加快中央救災(zāi)物資武漢儲(chǔ)備庫(kù)和十堰、荊州、襄陽(yáng)、宜昌、恩施等省級(jí)區(qū)域性救災(zāi)物資儲(chǔ)備分庫(kù)建設(shè)，分步規(guī)劃實(shí)施縣（市、區(qū)）級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、功能完備、保障有力的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、使用和回收等工作制度，完善受災(zāi)群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、交通應(yīng)急保障、森林防火等方面的物資儲(chǔ)備，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理使用效能。逐步建立覆蓋全省的救災(zāi)物資交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高物資投送能力。在城鄉(xiāng)糧油銷售區(qū)建立滿足15天消費(fèi)量的成品糧油（包括小包裝成品糧油）儲(chǔ)備機(jī)制。

　?。ㄋ模┬l(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)示范工程。

　　加強(qiáng)衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)的示范與推廣，建立衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)湖北綜合減災(zāi)應(yīng)用平臺(tái)。加強(qiáng)全省重大自然災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)與評(píng)估示范系統(tǒng)建設(shè)，完善重大自然災(zāi)害衛(wèi)星和航空遙感應(yīng)急監(jiān)測(cè)合作機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)減災(zāi)應(yīng)用能力建設(shè)，提高衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用水平。加強(qiáng)與國(guó)家減災(zāi)中心的銜接，完善災(zāi)害遙感應(yīng)用模型、方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高災(zāi)害綜合觀測(cè)、高分辨率觀測(cè)和應(yīng)急觀測(cè)能力，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建水平。

　　（五）全省自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工程。

　　落實(shí)災(zāi)害信息員制度，建立全省災(zāi)害信息員基本信息和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)和管理。積極推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)化進(jìn)程，完善災(zāi)害信息員職業(yè)資格鑒定站點(diǎn)，分級(jí)分批組織災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格考評(píng)認(rèn)證工作。逐步建立完善災(zāi)害信息員工作補(bǔ)貼制度。

　　（六）綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場(chǎng)所建設(shè)工程。

　　繼續(xù)深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建500個(gè)以上全國(guó)和全省“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識(shí)和應(yīng)急廣播設(shè)施，配備家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具，編制城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，開(kāi)展社區(qū)救災(zāi)演練，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

　　結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學(xué)校、大型公共服務(wù)設(shè)施和城市大型綠地等場(chǎng)所，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場(chǎng)所。在農(nóng)村災(zāi)害易發(fā)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所，新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　（七）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工程。

　　利用現(xiàn)有設(shè)施，新建或改擴(kuò)建省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地，配置防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)器材及多媒體設(shè)備，為公眾免費(fèi)提供體驗(yàn)式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)文化服務(wù)。開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、掛圖和音像制品，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開(kāi)展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能。

　　（八）基層減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)工程。

　　加強(qiáng)基層減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，提高基層減災(zāi)救災(zāi)科技水平和工作效率?？h級(jí)自然災(zāi)害主管部門(mén)優(yōu)先保障救災(zāi)所需交通工具，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)減災(zāi)救災(zāi)部門(mén)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)、通信專線，建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息采集報(bào)送和應(yīng)急救助管理平臺(tái)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高、地理復(fù)雜交通不便的地區(qū)根據(jù)需求配置災(zāi)情信息采集和災(zāi)害應(yīng)急通信等終端設(shè)備，提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鬟\(yùn)行機(jī)制。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，建立防災(zāi)減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估、考核和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化省減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制。

　?。ǘ┙∪贫阮A(yù)案體系。

　　推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際，制定或修訂防災(zāi)減災(zāi)的地方性規(guī)定。加強(qiáng)各級(jí)各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制（修）訂工作，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案體系，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、可行性和操作性。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入和監(jiān)管力度。

　　完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，加大防災(zāi)減災(zāi)工作的經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步健全自然災(zāi)害救助政策，建立與財(cái)力相適應(yīng)的減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。研究制定自然災(zāi)害救助內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、救助對(duì)象評(píng)定程序化、救助資金發(fā)放社會(huì)化、救助結(jié)果公開(kāi)透明化的具體措施，加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)資金物資投入、使用的監(jiān)管。拓寬籌融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，探索通過(guò)金融、保險(xiǎn)等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)省際交流與合作。

　　加強(qiáng)與各省、自治區(qū)、直轄市在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)等方面的合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄎ澹┳龊靡?guī)劃實(shí)施與評(píng)估。

　　本規(guī)劃的實(shí)施由省減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織指導(dǎo)和實(shí)施保障工作。省減災(zāi)委各成員單位圍繞本規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，以本部門(mén)規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃有機(jī)銜接，做好有關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。各地要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。省民政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照相關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序要求組織推動(dòng)規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　省減災(zāi)委員會(huì)建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，省減災(zāi)委員會(huì)各成員單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。中期進(jìn)展評(píng)估和總體實(shí)施情況要向省政府報(bào)告。