各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

　　省發(fā)展改革委《關(guān)于2015年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》已經(jīng)省十二屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)據(jù)此安排工作。

　　各專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行下達(dá)。

　　2015年2月27日

　　關(guān)于2015年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告

　　省發(fā)展改革委

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)的新趨勢(shì)、新要求和湖北新階段的新特征、新機(jī)遇，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)規(guī)律，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)超前謀劃，爭(zhēng)取更大作為。

　　2015年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆五次全會(huì)重大部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅(jiān)持“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”總要求，牢牢把握“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更大力度調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，努力為“建成支點(diǎn)、走在前列”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2015年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右；

　　——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右；

　　——地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右；

　　——外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%左右；

　　——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在35%以?xún)?nèi)；

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以?xún)?nèi)；

　　——人口自然增長(zhǎng)率控制在65‰以?xún)?nèi)；

　　——全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

　　2015年要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一、著力擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　?。ㄒ唬┡U(kuò)大有效投資。一是抓重大項(xiàng)目建設(shè)。在全省開(kāi)展有效投資項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)進(jìn)年、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提質(zhì)年、社會(huì)投資促進(jìn)年活動(dòng)，繼續(xù)營(yíng)造抓投資的濃厚氛圍，穩(wěn)定社會(huì)信心。加快實(shí)施20個(gè)省級(jí)重大專(zhuān)項(xiàng)，著力抓好省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓建設(shè)條件落實(shí)、資金到位、環(huán)境改善和進(jìn)度督辦，力保項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)。加快推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置、武西客專(zhuān)漢十段、鄭萬(wàn)客運(yùn)專(zhuān)線、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道、國(guó)電漢川電廠三期6號(hào)機(jī)組等一批重大工程開(kāi)工建設(shè)。扎實(shí)做好長(zhǎng)江中游“645”深水航道整治、三峽翻壩綜合運(yùn)輸體系、順豐速運(yùn)航空貨運(yùn)樞紐等一批重大項(xiàng)目的深度研究和前期工作。二是加快釋放民間投資活力。抓好首批95個(gè)省級(jí)和5個(gè)國(guó)家級(jí)吸引社會(huì)資本參與的示范項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣可復(fù)制的示范經(jīng)驗(yàn)和模式，研究提出更多吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的具體項(xiàng)目。加快健全和完善政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式等管理辦法，為民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)辟規(guī)范通暢、穩(wěn)定可預(yù)期的渠道。三是用好管好政府投資。抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，加大中央預(yù)算內(nèi)投資爭(zhēng)取力度。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生，增加基礎(chǔ)性、公共領(lǐng)域投資，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資。深化保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)落實(shí)資金、土地等建設(shè)條件，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加大對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)及農(nóng)村電網(wǎng)、城市管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的投資力度。發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)財(cái)政性資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，加強(qiáng)與政策性金融、債券、基金、保險(xiǎn)等資金協(xié)同創(chuàng)新。加大項(xiàng)目稽察力度，嚴(yán)查投資超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算及建設(shè)進(jìn)度慢、配套不到位等突出問(wèn)題。四是增強(qiáng)投資后勁。落實(shí)全省新項(xiàng)目規(guī)劃工作匯報(bào)會(huì)議精神，開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備“增量提質(zhì)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合“十三五”及重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，對(duì)接國(guó)家“七個(gè)重大項(xiàng)目包”，抓緊謀劃一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性重大項(xiàng)目，深化前期工作，提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目梯次接續(xù)不斷檔。五是加快投資便利化改革。進(jìn)一步縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批全省全覆蓋。

　?。ǘ┣Х桨儆?jì)擴(kuò)大消費(fèi)。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策和改革措施，著力培育大眾消費(fèi)。貫徹深化全省國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革的若干意見(jiàn)，以流通促消費(fèi)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)以武漢為中心、襄陽(yáng)和宜昌為兩翼的商業(yè)功能區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。二是加快發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)引進(jìn)大型電商企業(yè)，培育壯大本土企業(yè)，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)電子商務(wù)運(yùn)用，力爭(zhēng)電商交易規(guī)模增長(zhǎng)35%以上。三是發(fā)現(xiàn)和培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，全面推進(jìn)產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過(guò)改善供給創(chuàng)造新的需求。大力實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房和文化教育體育等六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，抓好“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程落實(shí)。推進(jìn)教育信息化。四是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快建立社會(huì)信用體系，推進(jìn)信用消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)新。合理運(yùn)用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，撬動(dòng)文化、旅游等潛在消費(fèi)需求。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和價(jià)格反壟斷，提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障消費(fèi)安全。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。一是抓保障。創(chuàng)新政銀企合作方式，加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，健全銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”金融服務(wù)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌融資。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券、私募債等多種途徑進(jìn)行融資。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子信息、紡織服裝等重點(diǎn)行業(yè)，春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)等重要時(shí)點(diǎn)的用工引導(dǎo)，緩解企業(yè)缺工困難。加強(qiáng)閑置用地、低效用地清理，緩解用地困難。二是抓減負(fù)。進(jìn)一步落實(shí)中央和我省支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定向減稅、普遍性降費(fèi)等政策措施，創(chuàng)新政策評(píng)估、協(xié)調(diào)督辦等工作機(jī)制，確保政策落實(shí)到位。實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，對(duì)清單以外的收費(fèi)事項(xiàng)一律取消。加快清理、廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除制約小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘。三是抓服務(wù)。搭建電子政務(wù)、電子商務(wù)等各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品推介活動(dòng)，強(qiáng)化物流、就業(yè)、中介咨詢(xún)等配套服務(wù)。四是抓環(huán)境。毫不動(dòng)搖地支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政府債務(wù)全口徑管理，著力疏導(dǎo)和緩解企業(yè)“三角債”問(wèn)題，防范化解資金鏈、擔(dān)保鏈、債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。規(guī)范發(fā)展民間金融，維護(hù)良好的金融生態(tài)。

　　二、著力推進(jìn)改革政策落地，加快釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

　　（一）抓好各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施。對(duì)已出臺(tái)的改革方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，盡快見(jiàn)效。對(duì)跨年度任務(wù)盡快形成實(shí)質(zhì)性成果。對(duì)已形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)、模式加快推廣。對(duì)中央新部署的改革任務(wù)統(tǒng)籌安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)，并結(jié)合省情實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大先行先試力度。深入學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極抓好復(fù)制和推廣，探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度框架體系，推進(jìn)武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建工作。

　?。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化依法行政，加快建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單等制度。堅(jiān)持“質(zhì)量兼顧”，在繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)同步、協(xié)同和配套放權(quán)，減少前置審批。加強(qiáng)基層隊(duì)伍、人才、技術(shù)等承接能力建設(shè)，確保“接得住、管得好”。加快規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等管理。依托信息化和社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，建立完善省級(jí)調(diào)控體系。加快修訂和制定地方性配套法規(guī)。深入推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、公車(chē)制度等重點(diǎn)改革。

　?。ㄈ┘涌焱晟片F(xiàn)代市場(chǎng)體系。一是深化財(cái)稅金融改革。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，清理規(guī)范地方自行出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策。抓緊制定武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新實(shí)施方案。面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)，積極探索推行多種形式的產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。二是深化價(jià)格改革。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，進(jìn)一步下放價(jià)格管理權(quán)限。積極推進(jìn)企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)，加快醫(yī)療、養(yǎng)老、供電等公共服務(wù)價(jià)格改革。運(yùn)用價(jià)格政策推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是深化工商登記制度改革。全面落實(shí)先照后證改革，推進(jìn)三證聯(lián)辦改革，全面開(kāi)展企業(yè)信息公示，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。四是深化國(guó)企改革。支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)交叉持股等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快建立“以管資本為主”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是深化產(chǎn)權(quán)改革。建立完善碳排放權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、直購(gòu)電、公共資源等市場(chǎng)交易體系。六是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，逐步建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　三、著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　?。ㄒ唬┲Ψ€(wěn)定工業(yè)發(fā)展。抓好重大工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)跟蹤服務(wù)和市場(chǎng)主體培育。突出抓好新增產(chǎn)值過(guò)2000萬(wàn)元的增長(zhǎng)點(diǎn)出力，力爭(zhēng)年新增產(chǎn)值3400億元，尤其要抓好30個(gè)預(yù)增產(chǎn)值過(guò)10億元的重大增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育和幫扶，確保新增進(jìn)規(guī)企業(yè)1200戶(hù)以上。

　?。ǘ┩苿?dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加大兼并重組、技術(shù)改造、“兩化”融合等力度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。一是抓好存量?jī)?yōu)化。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”倡議，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。落實(shí)好國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作，優(yōu)化石化、鋼鐵、建材、火電、煤炭基地等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局。加快荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力促進(jìn)軍民融合發(fā)展。二是抓好技術(shù)改造和“兩化”融合。落實(shí)重點(diǎn)骨干企業(yè)改造提升方案，實(shí)施百戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)技改示范工程。重點(diǎn)支持300家“兩化”融合試點(diǎn)示范企業(yè)，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。選擇部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展“數(shù)字化車(chē)間”試點(diǎn)。三是抓好產(chǎn)業(yè)集群和配套。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，提升開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)業(yè)化、特色化、集群化和“兩型化”水平。重點(diǎn)扶持全省90個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，抓好現(xiàn)代物流、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、金融、人才等配套及服務(wù)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、汽車(chē)零部件、乙烯下游產(chǎn)品等配套產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┘涌炫嘤龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能制造裝備（3D打印、工業(yè)機(jī)器人）、軟件與集成電路、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥與健康、新能源汽車(chē)及專(zhuān)用汽車(chē)、海洋裝備工程、北斗導(dǎo)航、航空航天和新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展。大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式。加快“智慧湖北”建設(shè)，推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程、中小城市網(wǎng)絡(luò)完善工程建設(shè)，重點(diǎn)支持襄陽(yáng)、宜昌、孝感建設(shè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市。支持聯(lián)想建設(shè)中部最大移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地。設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，壯大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。

　?。ㄋ模┌逊?wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出位置。抓好我省關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)落實(shí)，盡快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)則和發(fā)展環(huán)境。突出抓好服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百”工程。重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢(xún)、軟件和信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、人力資源、服務(wù)外包、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等十大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)施一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大項(xiàng)目，培育一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)江漢區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

　　（五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。放大“科技十條”政策效應(yīng)，推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)中央在鄂高校、院所開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快建立完善鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，從營(yíng)銷(xiāo)、資金、法律、工商登記等方面為科技創(chuàng)新企業(yè)提供精細(xì)化、便利化、低成本的服務(wù)，加快培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次人才。做好國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)工程試點(diǎn)申報(bào)。

　?。┩苿?dòng)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)制度，建立完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度。全面實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，制訂出臺(tái)湖北省生態(tài)文明（生態(tài)?。┙ㄔO(shè)考核辦法。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土工程，著力抓好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃和條例落實(shí)，積極推進(jìn)“綠滿(mǎn)荊楚”工程建設(shè)。加大丹江口庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水污染、農(nóng)村面源污染防治力度，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。積極穩(wěn)妥推廣合同能源管理，突出抓好“萬(wàn)家企業(yè)”節(jié)能管理。實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地政策。建立清潔發(fā)展機(jī)制，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，積極爭(zhēng)取發(fā)展核電，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)13家國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等交易試點(diǎn)。力爭(zhēng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。

　　四、著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)增產(chǎn)增收

　　（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。抓好大中小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，有效解決“最后一公里”問(wèn)題。加快推進(jìn)荊江大堤綜合整治工程、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊蓄洪工程等一批重大工程。積極推進(jìn)四湖流域綜合治理試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力解決江漢平原“水袋子”和“蟲(chóng)窩子”問(wèn)題。加強(qiáng)“糧安工程”建設(shè)，提高糧食流通能力。

　?。ǘ┥罨r(nóng)村綜合改革。落實(shí)準(zhǔn)入、稅收、用電、用地等政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地按照依法、自愿、有償原則合理流轉(zhuǎn)，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)水平。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。在全省選擇部分縣（市）開(kāi)展農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)。

　?。ㄈ┘涌焯嵘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)業(yè)十大科技產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大對(duì)良種培育、節(jié)水節(jié)肥技術(shù)推廣、食品安全、土壤治理等支持力度。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精細(xì)化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程提檔升級(jí)。著力培育新型農(nóng)業(yè)人才。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　五、著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間

　?。ㄒ唬屪C(jī)遇擴(kuò)大開(kāi)放。一是全力抓好國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略落實(shí)。抓緊出臺(tái)我省關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)；配合國(guó)家編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，主動(dòng)謀劃一批重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持；研究制訂我省三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)沿江港口整合，爭(zhēng)取武漢新港空港綜合保稅區(qū)盡早獲批，積極支持武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)。支持具備條件的市申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭(zhēng)取設(shè)立襄陽(yáng)、宜昌保稅物流中心。辦好第九屆中博會(huì)等活動(dòng)，著力抓好招商引資。二是深度融入國(guó)家“一帶一路”倡議，加快塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)。加快武漢—東盟、武漢—日韓航運(yùn)通道建設(shè)，提升“漢新歐”中歐班列國(guó)際運(yùn)輸功能。強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)和政策支持，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快“走出去”。實(shí)施“雙重”服務(wù)工程，大力支持全省55家境外投資合作重點(diǎn)企業(yè)和67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)法律、信息、融資、人才等服務(wù)。三是提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施外貿(mào)“三項(xiàng)工程”，分層推動(dòng)龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)企業(yè)和小微企業(yè)有序發(fā)展。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極支持武漢申報(bào)全國(guó)跨境電商試點(diǎn)城市。加快推進(jìn)漢口北市場(chǎng)的內(nèi)外貿(mào)一體化工作。

　?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。研究制定戶(hù)籍、土地、住房、公共服務(wù)等配套政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)非戶(hù)籍常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。抓好武漢、孝感、仙桃、宜城等新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小城市綜合改革等試點(diǎn)工作。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大資金、能源、人才、土地等政策支持力度，提升縣域產(chǎn)業(yè)特色化、集群化、專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵(lì)有條件的縣（市）爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

　?。ㄈ┩七M(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，圍繞重大生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素資源優(yōu)化配置等一體化發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建“兩圈兩帶”新格局。著力抓好湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃落實(shí)。繼續(xù)支持“一主兩副”中心城市率先發(fā)展。加快大別山革命老區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃梅小池開(kāi)放開(kāi)發(fā)、龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)等跨省合作。統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)“一江兩岸”地區(qū)一體化發(fā)展，深化丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、港澳臺(tái)等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。扎實(shí)做好對(duì)口援藏援疆工作。

　　（四）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)好“四大片區(qū)”連片扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)、大柴湖振興發(fā)展、“616”、“1+1”等扶貧幫扶工作，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強(qiáng)地方“造血”功能。

　　六、著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)和諧

　　（一）努力擴(kuò)大就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工和困難群體就業(yè)。做好“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)職工再就業(yè)工作。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，加快本科院校轉(zhuǎn)型，落實(shí)“雙證”制度。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，加快出臺(tái)省管企業(yè)改革方案。健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力增加中低收入者收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。

　?。ǘ┩晟粕鐣?huì)保障體系。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。對(duì)接國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，確保平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)制度并軌。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，探索職工大病保險(xiǎn)和門(mén)診統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善工傷保險(xiǎn)政策體系。進(jìn)一步完善社會(huì)救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。力爭(zhēng)全年新開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性安居工程42萬(wàn)套（戶(hù)）。

　?。ㄈ┤婕訌?qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。完善公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，建立完善準(zhǔn)入、監(jiān)管制度，積極推廣政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加快培育多元化社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力。著力實(shí)施“全面改薄”工程。穩(wěn)步推進(jìn)招生考試制度改革和高等教育綜合改革。啟動(dòng)部署第二輪學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和分級(jí)診療試點(diǎn)。進(jìn)一步完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　要高度重視并認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作。深入抓好重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策的謀劃、儲(chǔ)備和爭(zhēng)取，主動(dòng)做好與國(guó)家總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，按照新常態(tài)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃編制理念方法、政策保障及工作推進(jìn)機(jī)制，確保編制出高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃。