第一章 總則

第一條 為規(guī)范我局政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理，提高資金使用效益，根據(jù)《政府采購法》以及財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》、《中央單位集中采購機(jī)構(gòu)采購管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制訂本細(xì)則。

第二條 中國地震局機(jī)關(guān)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地震局和各直屬單位（以下簡(jiǎn)稱采購單位），使用中央財(cái)政性資金和與之配套的自籌資金，以購買、租賃、委托等方式獲取貨物、工程和服務(wù)，適用本細(xì)則。

第三條 中國地震局政府采購管理的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國家政府采購管理法律法規(guī)和方針政策；組織政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃編制，監(jiān)督政府采購活動(dòng)的執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

第四條 中國地震局政府采購分為集中采購機(jī)構(gòu)采購、部門集中采購和單位分散采購三種組織形式。

（一） 集中采購機(jī)構(gòu)采購，是指中國地震局將由集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心實(shí)施的采購活動(dòng)。

（二） 部門集中采購，是指中國地震局將部門集中采購的項(xiàng)目委托地震政府采購中心及招標(biāo)入圍政府采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的采購活動(dòng)。采購范圍主要包括：地震專用儀器、網(wǎng)絡(luò)專用儀器、大型修繕項(xiàng)目、地震科技服務(wù)項(xiàng)目及其他專項(xiàng)等。

（三）單位分散采購，是指采購單位組織實(shí)施集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購項(xiàng)目以外、部門采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購活動(dòng)。

集中采購機(jī)構(gòu)采購、部門集中采購和單位分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)按國務(wù)院頒發(fā)的年度中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、效益及維護(hù)公共利益的原則。

第六條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購國貨，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購政策功能。

第七條 采購單位政府采購工作應(yīng)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第八條 招標(biāo)文件編制實(shí)行分工負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任人制度。

第九條 政府采購評(píng)審專家應(yīng)按規(guī)定程序從財(cái)政部建立的中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第十條 中國地震局發(fā)展與財(cái)務(wù)司職責(zé)

（一） 根據(jù)國家政府采購的法律、法規(guī)和政策，組織制訂我局政府采購工作管理制度；

（二） 組織編制中國地震局政府采購預(yù)算；

（三）組織編制政府采購實(shí)施計(jì)劃；

（四）協(xié)助實(shí)施集中采購機(jī)構(gòu)采購；

（五）組織實(shí)施部門集中采購；

（六）負(fù)責(zé)向財(cái)政部報(bào)送政府采購有關(guān)審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)信息；

（七）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地震政府采購中心及招標(biāo)入圍政府采購代理機(jī)構(gòu)的管理工作；

（八） 辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

第十一條 中國地震局業(yè)務(wù)司職責(zé)

（一）組織審定全局統(tǒng)一組織采購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)；

（二）對(duì)采購單位的采購項(xiàng)目技術(shù)部分進(jìn)行指導(dǎo)；

（三） 負(fù)責(zé)其他有關(guān)政府采購項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)審定工作。

第十二條 中國地震局監(jiān)察司職責(zé)

（一） 負(fù)責(zé)對(duì)政府采購執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二） 負(fù)責(zé)對(duì)具體采購活動(dòng)以及政府采購工作人員在采購活動(dòng)中出現(xiàn)的違反有關(guān)法律、法規(guī)和徇私舞弊的行為進(jìn)行查處；

（三）負(fù)責(zé)其他有關(guān)政府采購監(jiān)督工作。

第十三條 中國地震局直屬機(jī)關(guān)黨委職責(zé)

（一） 負(fù)責(zé)對(duì)全局政府采購執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二） 負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)；

（三） 負(fù)責(zé)其他有關(guān)政府采購審計(jì)監(jiān)督工作。

第十四條 中國地震應(yīng)急搜救中心作為地震政府采購中心的掛靠單位，承擔(dān)地震政府采購中心法人責(zé)任。地震政府采購中心主要職責(zé)：

（一）協(xié)助中國地震局研究制定本系統(tǒng)有關(guān)政府集中采購制度和辦法；協(xié)助編制、調(diào)整中國地震局采購實(shí)施計(jì)劃，并承擔(dān)本系統(tǒng)政府采購檔案管理、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)管理工作；

（二） 承擔(dān)中國地震局委托的部門集中采購的政府采購工作；

（三） 負(fù)責(zé)處理政府采購供應(yīng)商對(duì)部門集中采購的質(zhì)疑事宜；

（四）接受各單位委托，代理中國地震局部門集中采購以外項(xiàng)目的采購工作，根據(jù)委托權(quán)限組織簽訂采購合同并督促合同履行；

（五） 完成中國地震局交辦的其他工作。

第十五條 各省、自治區(qū)、直轄市地震局及直屬單位職責(zé)

（一）組織制訂本單位政府采購管理實(shí)施細(xì)則；

（二）組織編制本單位政府采購實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算；

（三） 負(fù)責(zé)組織本單位分散采購項(xiàng)目的實(shí)施工作；

（四） 依法簽訂和履行政府采購合同；

（五） 負(fù)責(zé)編制本單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)；

（六） 接受財(cái)政和政府采購監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。

第三章 政府采購方式

第十六條 政府采購采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源等采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為我局政府采購活動(dòng)的主要方式。

第十七條 達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。

公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院頒發(fā)的年度公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條 采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第十九條 符合下列情形之一的，經(jīng)中國地震局審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二） 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

第二十條 符合下列情形之一的，經(jīng)中國地震局審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：

（一） 公開招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二） 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四） 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第二十一條 符合下列情形之一的，經(jīng)中國地震局審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后可以采用單一來源方式采購：

（一） 只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二） 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三） 必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第二十二條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，經(jīng)中國地震局審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后可以采用詢價(jià)方式采購。

第四章 政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃

第二十三條 政府采購預(yù)算納入年度部門預(yù)算編制，采購單位在編制下年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列，按程序報(bào)中國地震局，由中國地震局審核匯總后報(bào)財(cái)政部審批。

第二十四條 采購單位根據(jù)中國地震局批復(fù)的政府采購預(yù)算，應(yīng)于30日內(nèi)將政府采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)中國地震局。

第二十五條 中國地震局負(fù)責(zé)組織編制中國地震局政府采購實(shí)施計(jì)劃，將集中采購機(jī)構(gòu)采購實(shí)施計(jì)劃抄送中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心，將部門集中采購實(shí)施計(jì)劃委托地震政府采購中心。

第二十六條 政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不再調(diào)整。

確需調(diào)整的，采購單位應(yīng)在采購活動(dòng)前報(bào)中國地震局批復(fù)。

第二十七條 采購單位按照預(yù)算管理程序調(diào)整或補(bǔ)報(bào)政府采購預(yù)算的，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整政府采購實(shí)施計(jì)劃。

第五章 政府采購審批和備案

第二十八條 采購單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，以文件形式將本單位政府采購文件或采購活動(dòng)事項(xiàng)報(bào)送中國地震局，由中國地震局上報(bào)財(cái)政部審批或備案。

第二十九條 下列事項(xiàng)須經(jīng)中國地震局審核后，按程序報(bào)財(cái)政部審批后實(shí)施：

（一） 因特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的；

集中采購機(jī)構(gòu)采購協(xié)議供貨協(xié)議書、定點(diǎn)采購協(xié)議書和財(cái)政直接支付項(xiàng)目采購合同的變更，涉及支付金額的；

（三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

第三十條 下列事項(xiàng)須經(jīng)中國地震局審核后，由中國地震局按程序報(bào)財(cái)政部備案：

（一） 采購單位補(bǔ)報(bào)的政府采購預(yù)算或政府采購預(yù)算的變更；

（二） 財(cái)政部批準(zhǔn)的采用公開招標(biāo)以外方式采購的事項(xiàng)；

（三） 政府采購實(shí)施計(jì)劃、中國地震局增加的部門集中采購；

（四） 部門集中采購招標(biāo)公告、部門集中采購操作方案；

（五） 政府采購項(xiàng)目合同副本；

（六） 法律、法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。

第六章 集中采購機(jī)構(gòu)采購

第三十一條 采購單位應(yīng)當(dāng)將屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目，委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心代理采購。

采購單位不得將集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目的實(shí)施委托社會(huì)政府采購代理機(jī)構(gòu)采購或者自行采購。因特殊情況確需自行采購的，應(yīng)當(dāng)按程序?qū)徟?/p>

第三十二條 采購單位在集中采購機(jī)構(gòu)采購實(shí)施前，應(yīng)與中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項(xiàng)、雙方的權(quán)利與義務(wù)等。

第三十三條 采購單位應(yīng)按照規(guī)定采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目。一次性采購批量較大的，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商就價(jià)格再次談判或詢價(jià)。

第三十四條 集中采購機(jī)構(gòu)采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

采購單位根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制訂本單位政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)中國地震局審核后，委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心實(shí)施采購；

（一）屬協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，采購單位應(yīng)在中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心確定的中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行采購；

（二） 屬定點(diǎn)采購方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，采購單位應(yīng)在中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心確定的定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行采購；

（三） 確定中標(biāo)結(jié)果。采購單位授權(quán)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采用公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)根據(jù)其提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)人；

（四） 采購單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂采購合同。

第七章 部門集中采購

第三十五條 采購單位的部門集中采購，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購。

中國地震局所屬各單位部門集中采購由單位擇優(yōu)選取中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、地震政府采購中心或中國地震局招標(biāo)入圍的政府采購代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)中國地震局同意后單位委托其實(shí)施。因特殊情況確需自行采購的，應(yīng)當(dāng)按程序?qū)徟?/p>

重大項(xiàng)目的招標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可通過招標(biāo)方式選擇社會(huì)政府采購代理機(jī)構(gòu)。

第三十六條 采購單位應(yīng)當(dāng)在采購前與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項(xiàng)、雙方的權(quán)利與義務(wù)等。

第三十七條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到單位委托項(xiàng)目后30日內(nèi)完成招標(biāo)工作，推薦中標(biāo)供應(yīng)商。

經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行的緊急采購，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出采購?fù)ㄖ獣?5日內(nèi)推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

第三十八條 部門集中采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）編制實(shí)施計(jì)劃。采購單位根據(jù)工作要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制部門集中采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)中國地震局；

（二） 匯總實(shí)施計(jì)劃。中國地震局審核匯總采購單位的部門集中采購實(shí)施計(jì)劃；

（三） 實(shí)施采購。采購單位根據(jù)中國地震局下達(dá)的部門集中政府采購實(shí)施計(jì)劃與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議；

（四） 采購代理機(jī)構(gòu)接到采購實(shí)施計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)制訂具體實(shí)施方案并及時(shí)組織招標(biāo)采購，推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)、成交公告；

（五） 各單位應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，并組織采購合同履行及驗(yàn)收工作。

第八章 單位分散采購

第三十九條 分散采購項(xiàng)目由采購單位自行組織，可委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，也可以委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、地震政府采購中心或通過招標(biāo)確定的采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第四十條 采購單位分散采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定的方式和程序開展采購活動(dòng)，并完整保存采購文件。

第四十一條 采購單位分散采購應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定實(shí)行備案和審批管理。

第九章 政府采購合同

第四十二條 采購單位應(yīng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同；采購單位也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂書面合同。

委托采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在合同條款中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

第四十三條 達(dá)到財(cái)政部備案要求的政府采購合同，采購單位應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本一式二份報(bào)中國地震局，由中國地震局報(bào)財(cái)政部備案。

第四十四條 采購單位在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出時(shí)間超過30日后，拒絕簽訂合同的，按照國家相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四十五條 采購單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)采購項(xiàng)目情況進(jìn)行驗(yàn)收，簽署政府采購驗(yàn)收單。重大采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托國家專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

第四十六條 政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的，可以依法變更合同。

第四十七條 采購單位財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)采購合同對(duì)政府采購驗(yàn)收單進(jìn)行審核，按合同約定支付采購資金。

第四十八條 采購單位國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)辦理新增固定資產(chǎn)的登記。

第十章 政府采購監(jiān)督

第四十九條 中國地震局發(fā)展與財(cái)務(wù)司、直屬機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：

（一） 有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)的政策的執(zhí)行情況；

（二） 政府采購項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；

（三） 政府采購的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）政府采購合同的履行情況；

（五） 其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第五十條 紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購行為嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國家利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止采購，并及時(shí)按規(guī)定予以處理。

第五十一條 政府采購工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門以及社會(huì)的監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)依法處理。

第十一章 獎(jiǎng)懲

第五十二條 中國地震局對(duì)政府采購管理工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十三條 采購單位有下列情形之一的，由主管部門責(zé)令改正，并可給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予處分；給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購方式而未采用的；

（二） 擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三） 與供應(yīng)商違規(guī)串通的；

（四） 開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五） 中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的；

（六） 項(xiàng)目主管人員和行政監(jiān)督管理人員參加評(píng)標(biāo)；

（七） 拒絕主管部門的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；

（八） 其他違反政府采購的情形。

第五十四條 采購單位管理部門的工作人員，不履行本細(xì)則的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守的，由采購單位主管部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

第五十五條 涉及國家安全、國家秘密、救災(zāi)等，需要緊急采購的項(xiàng)目除外。

第五十六條 采購單位用國際組織、外國政府或者外國法人、其他組織及其個(gè)人的貸款或者贈(zèng)款進(jìn)行采購，貸款或贈(zèng)款人對(duì)采購方式有約定的，從其約定。

第五十七條 政府采購程序，按《中國地震局政府采購規(guī)程》執(zhí)行。

第五十八條 工程項(xiàng)目招標(biāo)，按《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條 本細(xì)則由中國地震局發(fā)展與財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第六十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行?！吨袊卣鹁终少徆芾頃盒修k法》（中震發(fā)財(cái)〔2001〕233號(hào)）同時(shí)廢止。