第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我局政府采購行為，提高政府采購工作效率，明確政府采購工作程序，根據(jù)《中國地震局政府采購管理細則》，制訂本規(guī)程。

第二條 中國地震局機關、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地震局和各直屬單位（以下簡稱采購單位）實施政府采購活動適用本規(guī)程。

第三條 采購單位實施政府采購的程序包括編制政府采購預算、編制政府采購實施計劃、確定政府采購采購方式、確定采購文件、施行采購、確定中標供應商、簽訂合同、驗收、采購資金支付和文件管理等工作過程。

第二章 政府采購預算

第四條 政府采購預算，是反映采購單位年度政府采購項目及資金的計劃，是部門預算的組成部分。

第五條 采購單位上報“二上”部門預算時，應同時組織編制本單位政府采購預算。根據(jù)財政部“二下”政府采購預算批復，組織開展本單位政府采購活動。

第六條 政府采購預算一經批準，原則上不再調整。

確需調整或追加政府采購預算的，采購單位應當在實施采購前30日內，將調整后的政府采購預算經中國地震局審核后，報財政部備案。

第三章 政府采購實施計劃

第七條 政府采購實施計劃，是政府采購預算的具體實施方案，也是年度政府采購執(zhí)行和考核的依據(jù)。政府采購實施計劃主要內容包括采購貨物、工程及服務的名稱、采購預算、數(shù)量、資金來源、交貨（工）時間、技術指標和服務要求等。

第八條 采購單位收到部門預算批復后，應將細化的政府采購項目，按照政府集中采購目錄及標準，組織編制本單位政府采購實施計劃。采購單位應于收到部門預算批復后25日內，將本單位的政府采購實施計劃上報中國地震局。

第九條 中國地震局負責組織編制中國地震局政府采購實施計劃，將政府采購實施計劃上報財政部，并分別抄送相應的政府采購機構及委托其實施。

第十條 中國地震局政府采購實施計劃一經批準，原則上不再調整。

確需調整的，采購單位應在采購活動前30日內，將變更的文件報中國地震局，文件包括：

（一）調整理由：采購項目調整的必要性、可行性和合理性；

（二）調整的內容：預算、數(shù)量、技術指標等；

（三）調整前后比較：調整前后在目標、預算、數(shù)量、技術指標、質量等方面的比較分析。

第十一條 采購單位可于每年10月底之前將本單位調整或增加的政府采購實施計劃報送中國地震局。

第四章 政府采購方式確定

第十二條 政府采購實行集中采購機構采購、部門集中采購和分散采購三種組織形式。

第十三條 達到公開招標標準以上的采購項目，應當采用公開招標方式進行采購；公開招標標準以下的采購項目，應當依法采用邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。

第十四條 集中采購機構采購中采用協(xié)議供貨、定點采購的，由采購單位按照中央國家機關政府采購中心規(guī)定的程序執(zhí)行。

屬于集中采購機構采購、達到中央國家機關政府采購中心規(guī)定的公開招標限額以上的，應委托中央國家機關政府采購中心組織公開招標。

第十五條 采購單位委托中央國家機關政府采購中心承擔招標工作的，雙方可根據(jù)實際情況，簽訂委托協(xié)議，協(xié)商確定委托事項及雙方的權利和義務。

第十六條 部門集中采購項目的實施由采購單位擇優(yōu)選取中央國家機關政府采購中心、地震政府采購中心或入圍的政府采購代理機構，經中國地震局同意后單位委托其實施。因特殊情況確需自行采購的，應當按程序審批。

第十七條 采購單位委托地震政府采購中心或入圍政府采購代理機構承擔招標工作的，雙方可根據(jù)實際情況，簽訂委托協(xié)議，協(xié)商確定委托事項及雙方的權利和義務。

第十八條 分散采購項目由采購單位自行負責實施。

第十九條 采購單位因特殊情況需要自行采購屬于集中采購項目的，應事前提出書面申請和說明理由，報中國地震局審批后實施。

第二十條 出現(xiàn)下列情況之一的，應由采購單位提出書面申請，說明理由，經中國地震局審核，報財政部批準后實施采購：

（一）應當采用公開招標采購方式，因情況特殊需要采用其他采購方式的；

（二）公開招標中實質性響應的供應商不足3家造成廢標，需要采用其他采購方式的；

（三）因特殊原因需采購進口國外產品的；

（四）其他需報中國地震局審核同意的特殊情況。

第五章 采購文件確定

第二十一條 采購單位負責提出招標文件的技術要求，技術要求的編寫程序：

（一）項目實施部門根據(jù)項目設計和市場產品狀況，負責起草招標文件技術要求；

（二）業(yè)務主管部門負責審定招標文件的技術要求；對于重大的、技術復雜的項目，應組織專家進行論證。必要時，可聘請熟悉該領域技術狀況的社會專家參加論證。

第二十二條 招標文件商務部分由政府采購代理機構會同采購單位進行編制。

第二十三條 對于重大、技術復雜或者對技術指標意見不一致的采購項目，應當舉行項目論證會，論證內容包括采購項目的商務要求、技術指標和評分細則等。

第二十四條 采購文件必須符合有關法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，不得限制供應商公平競爭或以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇，不得以任何方式指定品牌和供應商。采購單位提出限制性條款的，政府采購代理機構應予以修正。

第二十五條 招標文件已經確定，原則上不得變更；確需變更的，應重新履行審定程序。除招標采購方式外，其他采購方式的采購文件參照招標文件確認程序。

第六章 施行采購

第二十六條 采購單位應當按照政府采購實施計劃中確定的采購范圍和方式組織采購活動。

第二十七條 實行招標采購方式的，應當按《政府采購法》和《招投標法》等有關法律、規(guī)章規(guī)定的程序及要求，編制標書、刊登公告或發(fā)投標邀請、接收投標、組織開標、評標和定標。

第二十八條 采購文件編制完成后，應經采購單位簽字并蓋章確認，由政府采購代理機構在指定媒體上公告。

第二十九條 邀請招標項目，招標文件經采購單位確認后，由政府采購代理機構負責按規(guī)定在指定媒體上發(fā)布資格預審公告，期限不得少于7個工作日，公告期結束后2個工作日內，由專家確定合格供應商名單，由采購單位和政府采購代理機構共同從評審合格的供應商中隨機確定5家以上（含5家）入圍供應商。

第三十條 因特殊情況需要縮短采購公告期限的，由采購單位提出申請，經中國地震局審核報財政部審批后實施。

第三十一條 公開招標、邀請招標采購項目，采購單位因特殊情況需對已經公布的招標文件作必要的澄清或更正的，應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間15天前提出，政府采購代理機構應按照有關規(guī)定發(fā)布更正公告并通知潛在供應商。超過規(guī)定期限的，采購項目的開標時間應當向后順延。

第三十二條 采購代理機構應于評審活動開始前1個工作日，按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》隨機抽取評標專家，專家不得少于評審或談判成員總數(shù)的三分之二。采購單位的紀檢監(jiān)察部門應監(jiān)督評標專家的抽取過程。

經抽取，專家?guī)觳荒軡M足需要的，可以另行選取專家，但應當在評審工作結束后10日內，將評審專家名單報財政部。

第三十三條 采購單位需要派代表參加評審的，應當向被委托的政府采購代理機構出具推薦函，同時報中國地震局備案。推薦函須加蓋公章，內容應當包括采購項目名稱、被推薦人姓名和職務等。

項目主管人員和行政監(jiān)督管理人員不得作為專家參加評標。

第三十四條 重大、技術復雜的采購項目，采購單位紀檢監(jiān)察部門應對評審全過程進行監(jiān)督。

第三十五條 公開招標、邀請招標采購項目，應當按照預先公告的時間和地點進行開標。開標由政府采購代理機構主持，采購人、供應商和有關方面應派代表參加。

第三十六條 公開招標、邀請招標采購項目開標時，應當由供應商或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由采購單位委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標供應商名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。

第三十七條 公開招標、邀請招標采購項目，采購單位對采購項目設有攔標價的，應在供應商提交投標文件的同時密封提交攔標價，攔標價應當加蓋采購單位公章。

第三十八條 公開招標、邀請招標采購項目，政府采購代理機構應安排各評標委員會成員單獨評標，采購單位派出的非評標人員不得參加評標，并應當退出評標現(xiàn)場，但紀檢監(jiān)察人員除外。

第三十九條 采購單位需要對采購需求和項目背景進行一般性陳述的，應當在招標文件中注明；需要進行特別陳述的，應當提供文字說明并由負責人簽字，加蓋采購單位公章，由采購單位代表在評審或談判活動開始前提交評標委員會宣讀并作為業(yè)務資料存檔。

第四十條 競爭性談判項目采購的，應遵循以下程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購單位的代表和有關專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定確定談判結果。

第四十一條 采取詢價方式采購的，應遵循以下程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

詢價小組根據(jù)招標文件規(guī)定確定詢價結果。

第四十二條 采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本規(guī)程規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

第七章 確定中標供應商

第四十三條 評審結束后，政府采購代理機構應當在5個工作日內將評審報告送采購單位，采購單位應當在收到評審報告5個工作日內予以確認。

政府采購代理機構負責按照評標委員會確定的采購結果，在指定媒體上發(fā)布中標公告，并向中標供應商發(fā)出中標通知書，向未中標供應商發(fā)出未中標通知書。

第四十四條 采購項目廢標的，政府采購代理機構應當按規(guī)定發(fā)布公告，并根據(jù)有關規(guī)定重新確定采購方式后組織采購。

第四十五條 采取競爭性談判、詢價和單一來源方式采購的，采購單位根據(jù)談判小組確定的結果，向中標供應商發(fā)出中標通知書，同時向未中標供應商發(fā)出未中標通知書。

第八章 簽訂合同

第四十六條 采購單位應在中標通知書發(fā)出之日起30日內與中標供應商簽訂政府采購合同。

第四十七條 采購合同應當使用財政部監(jiān)制的政府采購格式合同文本，由采購單位根據(jù)招投標文件和商務談判結果簽訂政府采購合同。

第四十八條 政府采購合同的必備條款包括：招標文件中規(guī)定的合同通用條款與專用條款、合同標的質量及數(shù)量、合同金額、交貨（工）時間及地點、驗收、資金支付、違約處理、合同附件、中標通知書等。

第四十九條 政府采購合同應采用中文簡體字，產品技術說明中若有其他文字表述的應譯成中文，專用字母、詞和詞組應提供中文注解。

第五十條 政府采購合同中所使用的計量單位，除招標文件有特殊要求外，均應采用中華人民共和國法定的計量單位。

第五十一條 政府采購合同必須采用書面形式，合同正文統(tǒng)一采用A4復印紙。

第五十二條 集中采購機構采購中屬于協(xié)議供貨、定點采購的采購項目，采購單位應按照中央國家機關采購中心規(guī)定的政府采購合同格式簽訂。

第五十三條 政府采購合同應由雙方當事人的法定代表人或經其正式授權的委托代表簽字并加蓋公章（或合同專用章），自雙方簽字蓋章之日或招標文件規(guī)定的合同生效條件達成時生效。

第五十四條 政府采購合同（包括追加或補充合同）一式四份，采購單位保存2份、供應商1份。達到財政部備案要求的政府采購合同，采購單位在合同簽訂之日起7個工作日內上報，由中國地震局報財政部備案1份。

第五十五條 政府采購合同履行中，采購單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可與供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第九章 驗 收

第五十六條 采購單位根據(jù)采購合同約定的時間、地點和方式，負責對供應商所提供的貨物、工程和服務進行驗收，采購單位認為必要時可邀請國家權威檢測機構進行驗收。

第五十七條 供應商按合同約定將貨物交采購單位清點無誤，并調試合格后，向采購單位申請驗收。

第五十八條 驗收過程中，采購單位應要求供應商派員到現(xiàn)場當面進行驗收，并簽署驗收證明，作為雙方確定責任的依據(jù)。

第五十九條 采購單位驗收人員應具備與采購項目相關的專業(yè)知識和實踐經驗，本單位專業(yè)技術人員不足的，應邀請相關技術人員參加驗收。

第六十條 按規(guī)定邀請經對方認可的國家法定質量檢測機構進行驗收時，驗收費用由邀請方承擔，驗收完成后由法定質量檢測機構出具驗收報告及相關證書。

第六十一條 如驗收標的規(guī)格、配置高于招標文件對采購項目質量、技術性能的要求，在不增加采購資金的條件下，按履約合格驗收。

第六十二條 貨物驗收合格后，由采購單位負責收取發(fā)票，并按要求填寫貨物驗收單，簽署驗收人姓名并加蓋采購單位和供應商公章。

第六十三條 貨物驗收單是實施政府集中采購的有效憑證，應和發(fā)票一起入帳，作為財務部門的付款憑證和國有資產管理的登記入帳憑證以及審計檢查的依據(jù)。

第六十四條 采購單位在驗收過程中發(fā)現(xiàn)貨物數(shù)量、規(guī)格等與合同要求不符或有表面瑕疵時，應當面提出，并簽署書面形式證明；對質量、技術等問題有異議時，應在合同約定的期限內提出。

第六十五條 采購單位與供應商之間就驗收合格與否產生分歧的，應邀請國家法定質量檢測機構重新組織驗收，并出具驗收報告。由此所發(fā)生的費用，由責任方支付。

第六十六條 采購單位在供應商按合同規(guī)定交貨或安裝、調試后，無正當理由而拖延接收、驗收或拒絕接收、驗收的，應承擔由此而造成的供應商的直接損失。

第十章 采購資金支付

第六十七條 合同簽訂后，采購單位應按照招標文件或商務談判的結果向供應商收取不少于合同總額10%履約保證金。履約保證金的期限一般至合同履約結束。

第六十八條 采購單位收到供應商履約保證金后，應按合同約定，及時向供應商支付合同約定的款項。供應商完成其合同義務包括任何保證義務，采購單位應在質量保證期結束后于10日內，將合同履約保證金無息退還供應商。

第六十九條 納入?yún)f(xié)議供貨、定點采購的具體采購項目，采購單位按合同約定辦理資金支付手續(xù)。

第十一章 招標文件管理

第七十條 采購單位、地震政府采購中心應對每項采購活動的招標文件應妥善保管，不得偽造、變造隱匿或者銷毀。入圍政府采購代理機構在采購活動結束后30日內，應將采購相關文件交地震政府采購中心歸檔。

第七十一條 招標文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存15年。

第七十二條 招標文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

第十二章 附 則

第七十三條 供應商的質疑由采購單位和政府采購代理機構負責答復。對供應商提出的詢問或質疑，按照財政部供應商詢問、質疑處理的有關規(guī)定處理。

第七十四條 政府采購代理機構收到供應商的質疑后，應在7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商；采購單位提出的采購項目的商務要求、技術指標和評分細則存在傾向性和排斥性的，應當依法承擔相應責任。

第七十五條 本規(guī)程由中國地震局發(fā)展與財務司負責解釋。

第七十六條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。