習(xí)近平總書(shū)記指出，同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟?lèi)生存發(fā)展的永恒課題。提高自然災(zāi)害防治能力，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全的大事，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），圍繞推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，把握應(yīng)急管理體制改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃期，緊盯自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)兩大重要領(lǐng)域，立足“防”與“救”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出頂層設(shè)計(jì)，提出“十四五”時(shí)期國(guó)家應(yīng)急體系的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，提升我國(guó)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重大的意義。
“十四五”時(shí)期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判科學(xué)準(zhǔn)確
《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)取得的新進(jìn)展，全面深入分析了“十四五”時(shí)期自然災(zāi)害防治面臨的新挑戰(zhàn)，科學(xué)精準(zhǔn)把握了統(tǒng)籌發(fā)展和安全、構(gòu)建新發(fā)展格局、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等帶來(lái)的新機(jī)遇。總的來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期我國(guó)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
一是我國(guó)災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重這一基本國(guó)情沒(méi)有變。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；58%的國(guó)土、82%的省會(huì)、60%的地級(jí)市、54%的縣城處于7度及以上地震高烈度區(qū)；69%的國(guó)土面積存在較高滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱(chēng)相對(duì)損失）穩(wěn)步下降，相對(duì)損失20世紀(jì)80年代在7%以上，而2010年以來(lái)的相對(duì)損失在0.7%左右，平均每年降低0.15個(gè)百分點(diǎn)。但是，年均自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失絕對(duì)值（以下簡(jiǎn)稱(chēng)絕對(duì)損失）上升趨勢(shì)明顯，絕對(duì)損失從20世紀(jì)80年代至90年代的2321億元上升到2010年至2018年超過(guò)4282億元，并長(zhǎng)期處于高位徘徊，預(yù)計(jì)隨著我國(guó)GDP總量的繼續(xù)增長(zhǎng)，災(zāi)害絕對(duì)損失還有可能進(jìn)一步上升。
二是自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性愈發(fā)明顯。隨著全球氣候變暖，我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，極端天氣趨強(qiáng)趨重趨頻，臺(tái)風(fēng)登陸更加頻繁、強(qiáng)度更大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍、森林草原火?zāi)發(fā)生的可能性增大，重特大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。20世紀(jì)以來(lái)，平均每五年發(fā)生一次7.5級(jí)以上地震，每十年發(fā)生一次8級(jí)以上地震。21世紀(jì)以來(lái)，年均登陸我國(guó)大陸的12級(jí)以上臺(tái)風(fēng)4.1個(gè)，比20世紀(jì)90年代增加了46%。
三是大災(zāi)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)積聚，風(fēng)險(xiǎn)防控難度更大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)中心城市、城市群迅猛發(fā)展，人口、生產(chǎn)要素更加集聚，高層建筑不斷涌現(xiàn)，高壩大庫(kù)與梯級(jí)水庫(kù)不斷建設(shè)，高鐵里程和速度不斷增加，交通、電力、通訊、供氣、供油等重大基礎(chǔ)設(shè)施、生命線(xiàn)工程大量建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地震高烈度區(qū)的64個(gè)百萬(wàn)人口以上規(guī)模的大城市累計(jì)建成區(qū)面積為16.4萬(wàn)平方公里，人口數(shù)量達(dá)2.5億人，GDP達(dá)20萬(wàn)億元。城市空間組織更加緊湊，由于城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)考慮不夠、管控不足，使得災(zāi)害鏈條不斷延長(zhǎng)，脆弱性、衍生性、復(fù)雜性不斷變強(qiáng)，防控與處置更加復(fù)雜。
“十四五”時(shí)期自然災(zāi)害防治目標(biāo)設(shè)置合理精確
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持歷史唯物主義，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作為衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要方面，要求全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！兑?guī)劃》緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)提出的應(yīng)急管理主要目標(biāo)，與“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)銜接，提出我國(guó)自然災(zāi)害防治方面的主要發(fā)展目標(biāo)。
在總體目標(biāo)上，《規(guī)劃》明確到2025年防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。在應(yīng)急管理體制機(jī)制方面，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機(jī)制更趨合理，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。在災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控方面，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。在大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備方面，綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急廣播、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。
在指標(biāo)設(shè)置上，《規(guī)劃》在繼承“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，與國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要相銜接，科學(xué)選取統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、最具有代表性的指標(biāo)，設(shè)置年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例、年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率、年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次3項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)。在指標(biāo)預(yù)期值設(shè)定方面，堅(jiān)持實(shí)事求是，既明確未來(lái)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重心、營(yíng)造良好預(yù)期，又從客觀實(shí)際出發(fā)，充分考慮自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性，適當(dāng)留有余地。
“十四五”時(shí)期自然災(zāi)害防治措施部署系統(tǒng)有力
“居安思危，思則有備，有備無(wú)患?！薄兑?guī)劃》立足“防大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，堅(jiān)持綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，緊緊抓住“防”和“救”這兩大環(huán)節(jié)，著眼解決當(dāng)前自然災(zāi)害防治領(lǐng)域最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的突出問(wèn)題，部署防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)和強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力提升工程，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
一是系統(tǒng)部署防范化解各類(lèi)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?！兑?guī)劃》將防范化解重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作為應(yīng)急管理工作核心任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故的分布規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理，既要警惕“黑天鵝”，也要防范“灰犀牛”?！兑?guī)劃》明確，探索建立自然災(zāi)害紅線(xiàn)約束機(jī)制，加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖。優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測(cè)星座，構(gòu)建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大設(shè)施設(shè)防水平。到2025年，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。
二是有力做好同時(shí)應(yīng)對(duì)兩場(chǎng)大災(zāi)巨災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備。大災(zāi)巨災(zāi)具有災(zāi)區(qū)范圍廣、受災(zāi)規(guī)模大，災(zāi)情復(fù)雜多變，災(zāi)害影響嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)處置難度大等特點(diǎn)。如我國(guó)發(fā)生8級(jí)大震，烈度8度及以上的重災(zāi)區(qū)面積將達(dá)到數(shù)萬(wàn)平方公里，可能包括數(shù)十個(gè)大中城市，人員死亡可能達(dá)到數(shù)十萬(wàn)，重傷人員可能達(dá)到數(shù)百萬(wàn)，需要短期或長(zhǎng)期安置的人員可能超過(guò)千萬(wàn)。交通與通信設(shè)施的毀壞將嚴(yán)重阻礙救援行動(dòng)。生命線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞會(huì)導(dǎo)致基本公共服務(wù)與基本物資供應(yīng)嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)秩序維持。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，加強(qiáng)預(yù)案制修訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查，組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急演練。《規(guī)劃》明確，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，全面提升隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。建成國(guó)家應(yīng)急指揮總部，推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援中心工程建設(shè)，加快構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)靈敏、功能結(jié)構(gòu)合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的航空應(yīng)急救援力量體系，航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域。按照中央層面滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障峰值需求、地方層面滿(mǎn)足啟動(dòng)本行政區(qū)域Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，健全完善應(yīng)急物資保障體系，建立中央和地方、政府和社會(huì)、實(shí)物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以?xún)?nèi)。
“十四五”時(shí)期自然災(zāi)害防治體系更加高效科學(xué)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障?！兑?guī)劃》突出改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，用創(chuàng)新的方式、改革的辦法，推進(jìn)自然災(zāi)害防治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。
一是深化自然災(zāi)害防治體制機(jī)制改革。立足破除體制性障礙，打通機(jī)制性梗阻，著力深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的治理模式，把握好“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，《規(guī)劃》明確，形成上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮部體系，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理；優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制；壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。
二是優(yōu)化自然災(zāi)害防治資源要素配置?！兑?guī)劃》明確，聚焦災(zāi)害事故防控基礎(chǔ)問(wèn)題，強(qiáng)化多學(xué)科交叉理論研究，開(kāi)展重大自然災(zāi)害科學(xué)考察與調(diào)查，實(shí)施重大災(zāi)害事故防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，建設(shè)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)和地震動(dòng)力學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范、復(fù)合鏈生災(zāi)害事故防治等國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和部級(jí)實(shí)驗(yàn)室。加快研制適用于高海拔、特殊地形、原始林區(qū)等極端惡劣環(huán)境的智能化、實(shí)用化、輕量化專(zhuān)用救援裝備，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，開(kāi)發(fā)應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星綜合應(yīng)用系統(tǒng)和自主運(yùn)行管理平臺(tái)，推動(dòng)空基衛(wèi)星遙感網(wǎng)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。自然災(zāi)害防治綜合支撐能力得到全面加強(qiáng)。
三是推動(dòng)自然災(zāi)害防治共建共治共享?！兑?guī)劃》明確，完善基層應(yīng)急管理組織體系，提升基層治理能力，新增全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)3000個(gè)以上；開(kāi)展形式多樣的科普宣教活動(dòng)，建設(shè)面向公眾的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系；健全社會(huì)服務(wù)體系，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。
總之，《規(guī)劃》堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》頒布實(shí)施必將為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
（來(lái)源：https://www.mem.gov.cn/xw/mtxx/202202/t20220228_408746.shtml）
